柞水创新模式增强带贫益贫能力

在产业发展过程中，柞水县始终坚持把带贫益贫作为重中之重，积极构建紧密多元的利益联结机制，真正将群众吸附到产业链上，变“输血”为“造血”。
　　在发展木耳这一主导产业过程中，针对部分贫困群众缺乏产业启动资金的难题，创新推行“借袋还耳”“借棚还耳”的“双借双还”发展模式，由村集体经济组织与企业签订借袋合同，农户与村集体经济组织签订“借袋还耳”协议，村集体经济免费提供木耳菌袋，每季木耳采摘结束后，农户将成品耳上交村集体统一销售，村集体经济组织将销售资金扣除借袋成本后返还贫困群众，贫困户无需资金就能参与木耳产业。目前，全县800多户贫困群众通过“借袋还耳”栽植木耳400万袋，预计户均实现增收2000元；230户群众通过“借棚还耳”承包木耳大棚，预计户均增收5000元。
　　为促进集体经济与贫困群众互利共赢，柞水创新“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”模式，采取村集体控股、党员干部带头参股、动员贫困户自愿入股的方式发展村级集体经济。村支部积极整合资源，将村集体、党员和贫困户个人闲置林山、土地、房屋等资源折股量化，投入到村集体进行经营；村集体采取资源开发、资本运营、土地流转、产业带动等模式，选准产业项目，通过集体自办、能人领办、入股联营方式，培育壮大村级集体经济。下梁镇老庵寺村通过该模式，成立了村集体公司，带动全村302户群众参股入股，发展食用菌100亩、中药材51亩，2018年底集体经济实现净利润11.4万元，带动贫困户户均增收600元。
　　为多元化增加群众收入，保证集体经济与贫困群众互利共赢，柞水县创新“六型联结、三七分配”机制，推出三资股份、租赁分包、产业领养、劳务用工、产品订单、开展服务6个增收“套餐”，针对贫困群众的不同情况，合理选择一种或多种联结纽带，实现股份联结挣股金、租赁联结挣租金、领养联结挣利金、承包联结挣赢金、劳务联结挣薪金、服务联结挣佣金。同时，在利益分配上，对扶贫专项资金形成的项目资产进行折价，将折价总额的70%量化为贫困优先股股权，30%作为村(社区)集体资产股权(按10%公积金、10%公益金、10%风险金安排使用，剩余70%用于集体资产收益分红)。2018年累计吸纳各类资金4300万元，贫困户入股2100万元，为村集体经济注入中省资金8248万元，县级资金1931万元，苏陕协作资金3341万元，折股量化资产7506万元，集体经营收益641万元，贫困户优先股收益448.7万元，带动贫困户9381户31260人。(刘媛  刘康)