修订后《陕西省优化营商环境条例》明年1月1日起施行

　《陕西省优化营商环境条例》亮点

　　■ 坚持权利平等、机会平等、规则平等，对各类市场主体依法平等保护

　　■ 各类市场主体依法平等适用国家和本省支持发展的政策，依法平等享有使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利

　　■ 加快水电气等资源性产品价格改革，减少交易和供应中间环节，降低能源成本

　　■ 加强土地供应利用统计监测，盘活存量土地，实行差别化的供地价格，分类保障项目用地，降低企业用地成本

　　■ 各级人民政府应当增强服务意识，创新服务方式，转变工作作风，以市场主体满意度为检验标准，优化和再造业务流程，推进政务服务事项办理“最多跑一次”，为市场主体提供集中办理、就近办理、网上办理、异地可办等规范、便利、高效的政务服务

　　■ 县级以上人民政府及其有关部门应当建立信用监管和联合奖惩机制，依据市场主体的信用状况及风险程度等，实施差异化分类监督管理

　　经陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订的《陕西省优化营商环境条例》，将于明年1月1日起施行。

　　《条例》出台背景、制定过程和主要亮点有哪些？《条例》施行对激发市场主体活力、维护市场主体合法权益、推动高质量发展有何意义？就这些问题，记者采访了省发展改革委（省营商办）主任张晓光。

　　以《条例》修订出台为契机持续优化营商环境

　　自2018年5月1日《陕西省优化营商环境条例》施行以来，全省市场主体保护力度持续加大，政务服务水平大幅提升，政府监管逐步规范，市场秩序趋于良好，全省营商环境明显改善，形成了一些好的经验做法，同时也出现了一些新变化和新问题。

　　今年1月1日，国务院《优化营商环境条例》正式施行。我省条例与国家条例在框架结构、内容表述等方面存在不一致的地方，亟须修订完善。特别是今年4月，习近平总书记来陕考察重要讲话，对我省加快建设市场化、法治化、国际化营商环境意义重大，也为做好《条例》修订工作指明了前进方向、注入了强大动力。

　　“省委、省政府高度重视，多次召开专题会议，要求以《条例》修订出台为契机持续优化营商环境。”张晓光说，在修订过程中，省人大统筹协调推进，省政协积极指导帮助，省司法厅等省级有关部门和各市区予以大力支持，有关协会商会、专家学者和企业提出了宝贵意见建议。在全省上下共同努力下，《条例》修订工作圆满完成。

　　贯彻中央要求 对标先进水平

　　《条例》与国务院《优化营商环境条例》框架结构保持一致，共七章77条，包括总则、市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则。

　　张晓光表示，《条例》修订过程中主要考虑了以下方面：

　　一是贯彻中央要求。贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，保持与国务院《优化营商环境条例》的衔接，将国家条例的新思想、新要求、新任务落细落实，力求更具体更可操作。

　　二是对标先进水平。积极复制借鉴北京、上海等地优化营商环境的相关规定，复制推广创新，切实发挥法治引领作用。

　　三是坚持问题导向。针对市场主体反映强烈的营商环境突出问题，提供法治化和制度性解决方案，切实提升《条例》的针对性和有效性。

　　四是固化已有成果。在延续《条例》有益条款的基础上，将近几年来我省优化营商环境的新成果、新做法上升到法治层面固化下来。

　　打造稳定公平透明可预期的营商环境

　　《条例》贯穿了奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标，落实省委《关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》要求，将打造内陆改革开放高地、构建企业全生命周期服务体系、要素市场化配置改革等新思想、新提法、新要求写入《条例》，体现了新时代我省优化营商环境工作新使命新任务。

　　此外，《条例》还充分体现了公平性、创新性等特点。

　　《条例》明确提出“对各类市场主体依法平等保护”，强调“各类市场主体依法平等适用国家和本省支持发展的政策，依法平等享有使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源的权利”，充分体现了权利平等、机会平等、规则平等的思想。

　　《条例》对相对集中行政许可权改革、政务服务数字化、招商引资跟踪服务、告知承诺、容缺受理、工程建设项目分级分类审批监管、信用修复、“一带一路”国际商事法律服务示范区建设等具有前瞻性、创新性且被实践证明行之有效的做法作出了规定。

　　“法治是最好的营商环境，要打造稳定公平透明可预期的营商环境。”张晓光表示，《条例》贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，对标对表国务院《优化营商环境条例》，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措用法规制度固化下来，必将为推动经济高质量发展，奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

　　（摘自《陕西日报》2020年12月22日  记者 程靖峰）