根据省委统一部署，2022年8月19日至10月20日，省委第十一巡视组对柞水县开展了常规巡视，2023年1月7日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、认真履行主体责任，以“四个强化”推动巡视整改全面落实落地
县委牢牢把握巡视工作要求，提高政治站位、强化政治担当，推进整改任务落地落实。
（一）强化理论教育，增强政治自觉。坚持把巡视整改作为重要政治任务，县委常委班子带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示及习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面贯彻落实省委关于巡视整改工作的部署要求，切实增强抓好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）强化组织领导，层层夯实责任。巡视意见反馈后，县委坚决担起整改工作主体责任，县委常委班子多次召开问题分析研判会、整改任务交办会、问题整改推进会，压牢夯实各牵头县级领导责任；县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部等21个牵头整改部门按照县委统一部署,制定细化整改工作方案，形成上下一体、联动落实的工作格局。
（三）强化清单管理，逐项交账销号。根据巡视反馈的4个方面12项32条意见，制定整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单，严格执行牵头县级领导签字背书制度，收集归档验收核查销号单34份、阶段性进展成效报告4份，做到反馈问题无一放过、移交线索无一落空、反馈意见逐项落地。
（四）强化督导检查，确保真改实改。坚持把巡视整改工作纳入日常督查工作重点，对标对表问题清单和整改台账，累计开展巡视反馈问题整改专项督查3轮次,召开座谈会6场次，交办问题26件，下发整改督办单12份及“三色预警”通知书1份，明确改进措施5项21条，督促责任部门用真干实干推动巡视反馈问题真改实改。
二、深度聚焦反馈问题，以务实举措确保巡视整改见行见效
坚持问题导向,敢于动真碰硬,以铁的纪律和钉钉子精神抓好整改,整改取得了实实在在的效果。
（一）落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委要求方面
1.学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神不够到位。
（1）关于“理论学习的质量不高、效果不佳”的问题。县委用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性不强，中心组学习存在完成任务心态，学习研讨与柞水实际结合不紧密，照本宣科、就文件学文件现象较为突出。
一是修订《县委理论学习中心组学习规则》，制定《2023年全县党委（党组）理论学习中心组学习指导意见》和《2023年全县党委（党组）理论学习中心组巡听旁听计划》，明确项目建设、招商引资等12个方面重点学习研讨内容，组织县委理论学习中心组成员开展集中学习7次，定期举办“专家讲理论、局长讲业务”学习课堂，有效提升了学习的针对性和实效性。二是坚持“4·23学习日”和县委理论学习中心组“讲考促学”制度、常委会会议“第一议题”学习制度，开展理论学习中心组学习20次、研讨交流9次、理论测试6次，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。三是举办全县科级领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神专题培训班，组织县委班子成员参加全市党的二十大精神专题学习班和中央应急管理专题培训，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，购置学习辅导书目13类500余册，邀请省委党校专家教授开展讲座4场次，学习质量得到稳步提升。
（2）关于“贯彻落实的站位不高、力度不大”的问题。城乡污水“乱排乱放”问题突出，9个镇办仅1个污水处理厂建成投用，30个村级污水处理站运营经费保障不足、无法正常运行，城乡污水大多仍在直排。
一是组织各镇办全面开展城乡生活污水乱排乱放专项排查3轮次，红岩寺镇红安村、张坪村和小岭镇罗庄社区、李砭村4个污水乱排乱放问题已全部整改到位。二是对镇办污水厂建设运营情况督查检查，营盘、乾佑、下梁、小岭、凤凰5个镇级污水处理厂已建成投用；杏坪、红岩寺、瓦房口、曹坪4个镇级污水处理厂和收集管网建设纳入全域污水PPP项目，共铺设污水管网27.487公里；杏坪、红岩寺、曹坪3个镇集镇村民聚集区域污水处理站已建成投用。三是下达专项运维资金60万元，委托西安博研环保科技有限公司负责村级污水站日常运维管理，累计完成村级污水站设备故障维修和设施提升改造工程15处，设施稳定运行、达标排放。
（3）关于“一抓到底的措施不力、韧劲不足”的问题。县委领会省第十四次党代会“谱写陕西高质量发展新篇章”部署要求不够深刻，宣讲学习普遍搞“一念了之”，未建立工作台账，未清单化、项目化推进落实。贯彻省委十四届二次全会精神存在等待观望心态，县上等市上开会部署，基层等县上动员安排，直至9月中旬才启动落实。
一是县委理论学习中心组专题学习研讨省党代会精神，组织召开全县科级领导干部学习省第十四次党代会精神专题培训班2轮次，35名县级领导深入包抓镇办和分管联系部门开展省党代会精神专题宣讲44场次。二是县委制定出台《省第十四次党代会精神宣讲工作方案》，建立13项重点工作任务推进清单，实行台账式管理，常态督查督办工作落实。三是先后制定《中共柞水县委关于贯彻市委五届二次全会精神开展作风建设专项行动推进清廉柞水建设的实施方案》《县委贯彻落实〈中共陕西省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程谱写陕西高质量发展新篇章的决定〉的实施细则》和《中共柞水县委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章贡献柞水力量的实施意见》等一系列制度举措，扎实推动省委新部署新要求落地见效。
2.推进县域经济社会高质量发展还有差距。
（4）关于“产业发展质量还不够高，全域处在秦岭范围、但工业增加值过度依赖采矿业”的问题。
一是谋划建设新材料、医药健康、绿色食品3个产值超百亿、生态康养和清洁能源2个投资超百亿、文化旅游1个总收入超百亿的六个百亿级产业集群，逐步降低工业对矿产资源开发的依赖度，形成多点支撑、多业融合的产业发展格局。二是2023年实施再生资源尾矿综合利用等新材料项目23个，全力推动工矿企业转型升级。持续做大做强“小木耳大产业”，大力实施区域化布置、规模化发展、标准化生产、产业化开发、品牌化营销，2023年种植木耳1.1亿袋，“柞水木耳”品牌价值突破30亿元。三是提升县域工业集中区、国家级现代农业产业园、国家农业科技园柞水核心区3个重点园区承载力，新建标准化厂房5.3万平方米，实施35个总投资48.6亿元园区重点项目，招引入园企业14户，省级特色专业园区通过省级评估。
（5）关于“重点发展的木耳产业存在产品积压、销路不畅”的问题。
一是成立木耳销售推进工作专班，制定促进柞水木耳销售九条措施和木耳生产工作评比办法，推行木耳销售工作调度和县、镇、村三级协作营销模式，实时掌握销售动态。二是联系山东滕州、西安等10家木耳销售企业，收购老庵寺等30个村(社区)木耳80万斤;通过企业及包扶单位帮销、工会集中采购等方式销售木耳10余万斤;积极协调县内外农产品专柜、专区、专馆、酒店、餐馆等线下销售柞水木耳，并通过与“832” 平台合作，签订战略合作框架协议，组织企业参加农交会、年货节等活动，有效提升柞水木耳知名度，提高木耳销量。三是充分发挥苏陕协作帮扶优势，成功举办木耳推介会暨农特产品旗舰店揭牌仪式，开通南京地铁4号线“柞水木耳号”广告，与杭州巴士南京分公司续签年度农产品广告宣传协议，投放杭州巴士广告1000辆次，与南京市统计局和高淳区委、区政府等30余家单位签订农产品销售协议，库存的121.5万斤木耳已于2023年3月1日前全部售完。四是抢抓厅市协同支持建设木耳产业高质量发展示范区建设机遇，编制《柞水县推进木耳产业高质量发展示范区建设规划（2023-2025）》《柞水县建设木耳产业高质量发展示范区实施方案》，印发《柞水木耳销售工作方案》，木耳产业高质量发展各项工作有力有序推进。
（6）关于“2022年31家规上企业中10家未达产达标、部分停工停产”的问题。
一是与陕西高速集团对接争取600张车辆通行证，协调高速施工单位采取临时放行和错时放行办法，保障县内各企业运输车辆正常通行，企业产品外运问题有效解决。二是明确32名县级领导联系包抓40家规上工业企业、4家拟纳规工业企业和12个重点工业项目，66名科级领导参与“百名局长行长联企纾难解困”行动，开展走访调研、现场办公、联合办公264次。三是针对10家未达产达标、部分停工停产企业，采取指导转型、协调融资、招商合作等方式，引进柞水县再生资源利用有限公司，整体承租御石矿业有限公司厂房，该停产企业得到盘活；帮助共建中兴公司恢复生产，铁尾矿综合利用项目已进行可研论证和备案；协调解决陕西银矿尾矿库建设搬迁遗留问题，转型方案有序推进；促成同兴轧钢公司与中冶陕压重工设备有限公司、安徽数智新能产业园管理有限公司开展务实谈判，促成贝恒建材公司与中电建、黄河水工机械等多家公司顺利洽谈。
（7）关于“创新发展主动性还不够强，对接秦创原创新驱动平台成效不多，72%的谈话对象对秦创原不熟悉、对相关政策不了解”的问题。
一是制定《柞水县“三器”平台建设方案》《柞水县企业科技改造实施方案》《柞水县2023年秦创原工作要点》，召开秦创原工作推进会7次，赴秦创原总窗口调研对接5次，学习秦创原立体联动孵化总基地成果转化、企业孵化和运行管理等先进经验和成功做法，完成“对接秦创原加快创新发展”专项课题调研。二是在秦创原设立全省首家县级飞地孵化器，引导盘龙药业等4家企业成功入驻，柞水县科技资源统筹中心在秦创原（柞水）创新促进中心落地。三是围绕秦创原创新平台建设考核指标，召开专题会议7次，建立4项落后指标追赶计划，推行“日提醒、周交账、月推进”工作机制，目前秦创原创新平台建设重要考核指标位居全市第一。四是成立科技助力柞水可持续发展咨询专家组，聘请徐世烺院士为柞水专家咨询组顾问，建立企业、高校、科研院所人才资源对接机制，与西安电子科技大学等5所高校签订战略合作协议14份，开展产学研合作12次，推动产学研深度融合。五是印发秦创原口袋书、宣传册2000余份，引导企业和创客运用微信小程序“秦创原综合服务平台”，提高企业对秦创原政策知晓率和秦创原综合服务平台的使用率，柞水融入秦创原建设经验在市新闻发布会、科技部定点帮扶工作座谈会上进行推介交流。
（8）关于“发展安全仍然存在短板”的问题。①网络电信诈骗案件多发，2021年以来立案94件、受骗金额400万元。
一是紧扣防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，全面落实“党政同责、一岗双责”责任，常态化排查整治非煤矿山、建筑施工、燃气消防、信访矛盾、网络隐患等领域风险隐患，全力维护安全稳定的社会环境。二是成立反诈中心，筹资130万元购置设备，增加警力6名，组建集打击、预警、防范于一体的工作专班，加大电信网络诈骗案件打击力度。三是全面管控本地涉诈人员，逐人建立台账，2023年破获电信诈骗案件32起，抓获犯罪嫌疑人62人，协助外地警方抓获涉诈逃犯10人，挽回群众经济损失40余万元，拨打资金预警劝阻电话592次，紧急止付490余万元，电信网络诈骗案件发案数、群众财产损失数同比下降21%、3.4%。四是开展防范电信诈骗宣传400余场次，发放宣传资料9万余份，发送防诈宣传信息40余万条，群众下载安装国家反诈中心“APP”5万余人次。五是把预防和治理电信网络诈骗工作纳入平安建设考核内容，建立“三级书记抓反诈”责任体系，构建“党委领导、政府推进、公安牵头、职能部门协同、人民群众参与”的打击治理电信网络新型违法犯罪工作新格局。
②自建房屋排查整治不严，存在D类危房仍在开张营业现象。
一是制定印发《柞水县自建房安全专项整治百日攻坚行动方案》，对初判存在安全隐患的107栋经营性自建房逐户建立台账，其中直接判定危房不需鉴定2栋、已鉴定105栋，B类20栋、C类79栋、D类6栋。二是聘请第三方专业机构对79栋C类经营性自建房进行1年观测使用，对直接判定危房不需鉴定2栋进行拆除，对6栋D类经营性自建房维修加固3栋、封存3栋，D类危房开张营业问题已消除。三是制定《关于进一步明确经营性自建房管控责任的通知》《居民自建房审批管理实施细则》，细化自建房安全专项整治责任分工，明确镇办属地管理、部门审批监管和行业部门指导监督责任，深入开展经营场所安全隐患排查整治，持续巩固自建房排查整治成果。
③道路交通安全问题突出，2022年砂石运输车辆违规行驶造成事故8起、死亡3人、受伤7人。
一是成立砂石运输车辆治理路面执法专班，制定《柞水县砂石运输车辆专项治理工作方案》，建立348辆涉砂石运输车辆台账，召开砂石运输车辆治理专题研判会议7次。二是每月分析砂石运输车辆道路交通事故，利用公安交通管理综合应用平台、大数据研判平台，找准道路交通安全设施和管理措施存在问题，为综合防范事故提供依据。三是累计投入30余万元，在峡口至石镇段、307省道东坪三岔口和晒裙岭、211国道和307省道、县城北关至高速路口大桥、石镇下街头和明星社区等重点部位，设置测速卡口1处、分流监控卡口2处、安装限速标志牌4面、禁止鸣笛交通警示标牌6面，重点路段交通违法情况明显下降。四是持续开展砂石运输车辆“三率”及其驾驶人“两率”大排查，累计下发整改通知书4份，签订安全责任书348份。五是严查严处砂石车超载、超速、疲劳驾驶、乱停乱放、抛撒扬尘、噪音污染等各类违法行为，累计查处砂石运输车交通违法1037起，因严重超载立案处罚63件，驾驶证被记12分2人。六是深入涉砂石运输企业开展安全宣传4次，约谈源头装载违规企业3家，砂石运输车辆交通事故、死亡人数、受伤人数、财产损失同比分别下降29.5%、200%、28.6%、25%，交通安全形势持续好转。
3.巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够扎实。
（9）关于“责任落实存在松劲现象，开展遍访不扎实、发现问题不及时，一些部门存在盲目乐观和松口气、歇歇脚思想”的问题。
一是持续深化“五个到一线”活动，结合“巩固衔接排查整改七大提升”专项行动，制定出台《柞水县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接联镇包村责任人的通知》《扎实开展领导干部进村入户遍访工作的紧急通知》，2023年县镇村三级书记遍访任务均已完成。二是2023年以来，召开县委常委会、县政府常务会、巩固衔接领导小组会及调度会议45次，制定印发《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的措施》的通知，研究推进防返贫动态监测帮扶、衔接资金项目建设、“两改两转三促进”等重点工作，持续巩固脱贫成果。三是厘清县农业农村局和县乡村振兴局职能职责，及时调整补充县委农村工作领导小组和巩固衔接领导小组力量，做到人员、责任、工作三个到位。
（10）关于“基础保障水平还不够高，一些村（社区）农户仍然靠天饮水、靠自己挖水、靠汽车运水，有的水窖垃圾漂浮、水质极不卫生”的问题。
一是严格落实《商洛市全面提升农村供水保障水平十条措施》《柞水县农村供水运行保障方案》《柞水县农村供水安全养护备用资金使用管理办法(试行)》等制度，规范使用安全养护备用资金，补充村级水管员160名，开展农村供水排查整改工作4次，新修截渗坝、渗井8处，实施饮用水提升改造工程5处，水源稳定性和供水保障水平稳步提高。二是指导各镇、村(社区)因地制宜完善供水应急预案80份，对于季节性缺水地区，组织专业人员勘查稳定水源;对部分无稳定水源地区，通过打机井、新修水源工程等方式，彻底解决群众安全饮水问题。目前，新建水源工程17处、供水管网51.28千米，新打机井2口，有效解决群众季节性缺水问题。三是常态化组织水管员对水源口进行清淤清沙，及时更换净化设备，并对水源口水质取样检测，全县水源水质稳定达标。持续加大各水源地、取水口日常巡查力度，强化对蓄水池、截渗坝清理和清淤频次，定期对水源周边进行环境整治和水质抽样检测，保障群众饮水安全。
（11）关于“曹坪镇窑镇社区63户163人长期无通讯信号”的问题。
一是组织联通、电信、移动三大运营商实地勘察曹坪镇窑镇社区网络信号，制定基站建设计划，目前2座通信基站完成安装并正式投用，63户群众通讯使用满意度测评率达100%。二是由县经贸局牵头，联合联通、电信、移动三大运营商召开现场会，开展全县通讯信号盲点弱点区域测试，通过故障处理、参数优化、安装信号放大器等方式，对信号弱覆盖区域基站进行优化，满足群众用网需求。三是开展长期无通讯信号问题整改“回头看”，走访群众并现场测试通讯基站覆盖情况，群众用网满意度有效提升。
（12）关于“发展社区工厂、集体经济成效还不明显，12家社区工厂中有5家处于停产状态，一些社区工厂订单量和劳动力收入降幅较大，一些村集体经济年均收入低、累计分红少”的问题。
社区工厂方面：一是制定《关于促进脱贫人口稳岗就业十二条政策措施》《关于进一步培育和发展社区工厂的通知》，建立发改、经贸、人社、应急、乡村振兴等部门和镇办分工协作的社区工厂培育发展机制，完善社区工厂扶持政策及动态管理机制，2022至2023年发放水电费补贴2.89万元，岗位补贴2.43万元；针对服装类企业用工需求，开展定向缝纫技能培训87人；新认定社区工厂2家，目前正常运营社区工厂12家，企业订单稳定，人均月工资3000元，2022年停产的5家社区工厂均复工复产。二是由政府出资在易地搬迁安置点周边建设标准化厂房，吸引劳动密集型企业入驻，组织人力资源企业免费提供招聘服务。目前，阳光小区、亿昇小区、黄金小区等安置点引进劳动密集型企业4家，招聘工人280人。集体经济方面:一是持续深化“三变”改革和农村产权制度改革，出台《柞水县支持壮大新型农村集体经济发展若干措施》《柞水县农村集体经济“消薄培强”行动实施方案》等政策措施，开展农村集体产权制度改革“回头看”，完成81个村（社区）集体经济组织换届选举，农村产改率达到100%。二是深入推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+农户”模式，集体经济“空壳村”全面消除、“薄弱村”全面升级，81个村集体经济收益均超过5万元，其中年收益超过10万元的村（社区）51个、年收益10-100万元的村（社区）12个、年收益100万元以上的村（社区）6个。
（13）关于“粮食安全党政同责落得还不够实，农村撂荒土地面积1300亩，有1000吨市级储备粮长年由其他县代为储存、800吨成品粮油未储备到位”的问题。
一是印发《柞水县关于切实做好2023年粮油生产工作的通知》《柞水县粮食生产扶持办法(试行)》《柞水县耕地“非粮化”排查整治工作方案》等文件，组织专人排查耕地10.61万亩，实现全县耕地撂荒现象台账化管理全覆盖。二是组建农技指导队3支，开展技术指导、宣传宣讲79 场次；组建撂荒地督查组9个，交办并督促整改撂荒问题40余个。三是实施村集体带动及农业生产社会化服务项目，采取代耕、代种、代收及全托管方式加快农村土地利用，有效避免耕地非粮化和撂荒；实施耕地质量保护及病虫害防治项目，提升农业防灾减灾能力，全县1300亩撂荒耕地全面复耕到位。四是全面实施2023年实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等政策，提升农民种地种粮积极性。五是杏坪5000吨标准化粮库主体已完工，通过与五得利面粉镇柞总代理商签订协议提供储备服务，800吨成品粮油已储备到位。
4.治理体系和治理能力现代化水平仍有不足。
（14）关于“依法行政水平有待提升，2020年行政败诉13起、败诉率为全市最高，2021年以来又发生行政败诉5起”的问题。
一是严格落实《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，完成行政执法人员证件年审523名，黄牌警告处理12人，红牌收回执法证10人。二是印发《柞水县关于进一步加强行政执法工作的实施意见》《柞水县关于加强行政应诉案件备案管理工作的通知》，健全行政执法制度体系，强化应诉部门之间沟通联动。三是组织分管领导、业务干部、县政府法律顾问等参与司法部行政复议、行政应诉线上培训，邀请县法律顾问对全县执法单位开展全覆盖培训2次。
（15）关于“全面深化改革成效不够明显，在对接秦岭国家公园、生态产品价值实现机制试点等方面尚未制定改革推进措施。‘放管服’改革水平不高，群众对一些单位满意度低，32%的谈话对象反映营商环境不优，审批环节效率低、周期长、手续繁琐”的问题。
“全面深化改革成效不够明显”方面：将巩固生态产品价值实现机制试点县建设纳入2023年改革工作要点，制定印发《柞水县生态产品价值实现机制试点分工方案》《柞水县加快推进生态产品价值实现工作三十三条措施》，“双储林场”国家储备林基地项目落户柞水，《从“生态”到“康养”绿水青山溢价多》《秦岭山水催生小木耳大产业》等4篇典型案例入选全市创新案例。“‘放管服’改革水平不高”方面：一是综合运用“12345”便民服务热线和营商环境举报投诉热线，收集企业和群众意见建议10条，及时解决市场主体重复提交要件等问题6个。二是制定印发《柞水县营商环境突破年实施方案》，严格落实《柞水县优化营商环境奖惩办法》，通过查阅资料、实地走访、召开座谈会等方式，开展常态化督导检查188场次，推动优化营商环境政策有效贯彻落实。三是制定出台《柞水县政务服务容缺受理制度》，创新帮办代办举措，探索创新“5个+ ”和“分级审批”服务模式，推行“容缺受理+承诺制”，梳理“容缺受理”审批服务事项清单121项，开展“一件事一次办”集成改革事项15项，柞水政务服务“掌上办事大厅”实现上线运行，“5个+”审批服务和“一三五”帮办模式在《全国优化营商环境简报》刊发。四是认真落实《柞水县政府机关事业单位工作人员职位轮换(轮岗)暂行办法》，研究制定《干部跨部门轮岗交流办法》，累计开展职位轮换(轮岗)39人次。
（二）落实全面从严治党政治责任方面
1.履行主体责任不够到位。
（16）关于“县委以上率下传导压力、落实责任有差距，支持纪委聚焦主责主业不够到位、安排县纪委书记担任县执行力办公室主任抓督查，未将巡察工作纳入常委会年度工作要点，支持推动巡察抽调干部工作不够有力。县委示范落实对‘一把手’和班子成员监督的思路不宽、办法不多；班子成员履行‘一岗双责’不够积极，对分管领域管党治党投入精力少，督促分管单位支持、配合巡察工作不够有力”的问题。
一是将县执行办第一主任调整为县委副书记，保证县纪委监委将主要精力投入监督执纪问责主责主业。二是县委常委会会议审议通过的《2023年度县委巡察工作计划》《县委常委会工作要点》，专章对巡察工作作出安排部署。三是十九届县委第三轮常规巡察工作方案、巡察组长、人员选拔等已经县委书记专题会研究确定，并完成第三轮常规巡察。四是县委分别召开党建、法治、生态环保、党管武装等述职会议和纪检监察干部队伍教育整顿动员部署会议5次，下发党委（党组）全面从严治党“两个责任”清单，“一把手”和领导班子监督管理质效显著提升。
2.纪检监察机关落实监督责任仍有差距。
（17）关于“监督实效不佳”的问题。县纪委监委加强政治监督的思路不够清晰、措施不够有力，一些干部对政治监督内涵认识不清，把政治监督简单理解为查办违反政治纪律案件。
一是结合春节后纪律作风教育整顿，组织县委理论学习中心组认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、党的二十大精神以及中央纪委和省市纪委全会精神，组织纪检监察干部深入学习相关业务知识，不断提升履职能力和工作水平。二是聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神强化政治监督，制定下发《2023党风政风工作要点》和政治监督重点任务清单3期39条，5个督查组常态化开展督导检查, 立案调查问题线索53件。三是持续完善柞水县落实全面从严治党主体责任督办考评系统，下发主体责任清单任务45项，督促各级党委（党组）和班子成员制定2023年度全面从严治党主体责任清单，持续加强对“一把手”的监督。四是将党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任落实情况纳入党风廉政建设责任制年度考核内容，组织6名党委（党组）负责人向县委常委（扩大）会述责述廉并及时交办督办点评反馈问题。
（18）关于“执纪问责不严”的问题。县纪委监委近3年自办留置案件为零。
一是严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处群众反映强烈突出问题，严格按照相关程序实施留置措施，今年办理乡科级干部留置案件1件，消除案件“零留置”。二是充分发挥反腐败协调小组作用，2022年11月以来收集问题线索56件。三是针对公立医院违规骗取医保问题，对县医院、县中医院3名主要责任人给予政务处分,1人给予组织处理，对5名相关人员实施第一种形态。四是召开全县纪检监察机关审查调查工作会议，持续加强案件查办的督促指导力度。今年1-9月，10个派驻部门纪检组共立案17件，全部消除“零立案”。五是编制印发《柞水县纪检监察工作规范运行手册》400余本，建立乡科级干部和重点岗位干部个人廉政档案1900余份，为加强日常监督提供重要“数据库”支撑。
3.党风廉政建设短板仍然较多。
（19）关于“县委推进清廉柞水建设行动缓慢，截至10月下旬，只制定方案、未出台措施，干部作风建设专项行动还未全面铺开。不收敛不收手问题易发多发”的问题。
一是制定印发《<关于推进清廉柞水建设工作措施>的通知》，成立清廉柞水工作专班，打造提升县级廉政文化示范点3个，建成清廉村居9个、清廉学校示范点3个、清廉医院示范点2个、清廉机关示范点1个、清廉家庭15户、清廉企业1个。二是深入开展马柏林严重违纪违法案警示教育，全县90个党组织按时召开民主生活会、组织生活会，集中观看警示教育片60余场次，组织1500余名干部到廉政警示教育基地接受思想洗礼。三是举办首届“清廉柞水”书法美术作品展，征集文学作品30件、书画作品282件、展演60场次，“学习强国”推送《柞水非遗渔鼓唱响清廉文化“好声音”》等清廉建设相关稿件10篇，省纪检监察“秦风网”刊发稿件24篇，《商洛日报》、商洛新闻网和廉洁商洛微信公众号等市级媒体刊发稿件137篇（条）、视频10条，上报省市清廉建设专班简报11期，县内刊发工作简报31期，“廉洁文化商洛行”柞水渔鼓山歌剧《红色谷子沟》圆满完成首演并参加全省巡演。四是紧盯不收敛不收手问题，保持惩治腐败的高压态势。今年1-9月，全县纪检监察机关立案103件，结案81件，党纪政务处分80人，组织处理4人，实施“四种形态”183人。
（20）关于“项目建设问题较多，2022年全县开工的25个城建项目中有22个无计划批复、无投资评审”的问题。
一是完善项目前期审批流程，用好“六库两线一码”项目全过程管理平台，做实项目前期精细化管理。二是对2022年度开工建设的25个项目再研判、再梳理，安排专人督查项目审批手续办理情况，目前22个项目前期手续已补办到位。三是严格执行《柞水县关于简化程序优化评审推进项目建设的通知》要求，对审批手续不到位的落实专人负责，全程跟进各项手续办理，确保项目严格按照程序推进实施。
4.作风建设还不够严实。
（21）关于“整治‘文山会海’不够有力有效，镇办收文数量连年攀升”的问题。
一是严格落实中央整治形式主义为基层减负文件精神和省委《整治形式主义为基层减负20条推进措施》及市委相关要求，规范文件格式和报送程序，落实“逢文必审”和前置审核机制，县委、县政府及“两办”2023年前三季度发文139件次、同比下降7%。二是认真落实会议审批报备制度和“四不开”工作机制，实现无会旬3次。三是加强发文、开会、督查、考核等动态监测，实时通报文件印发和会议召开情况，严格管控各类会议、活动、文件数量。目前，退回不发或改由部门印发文件21份；县委、县政府及“两办”开会场次同比下降22%。
（22）关于“一些行业监管责任虚化，对新老城区违规自建房问题长期失管，致使城乡违建‘野蛮’增长”的问题。
一是严格落实自建房审批监管程序，县住建局、县城管局等部门定期现场监测排查，全面完成自建房排查整治“回头看”。二是专题学习《商洛市居民自建房管理办法》，成立城区自建房建设工程规划许可审批领导小组，制定《柞水县城区居民自建房审批管理实施细则》和审批工作流程图，明确宅基地审批、规划审批、放线、验线、建筑验收等管理职责。三是制定印发《柞水县村（居）民自建房建设审批情况摸底排查工作方案的通知》，对巡视反馈涉及239户再次研判，提出整改建议，上报佐证资料。四是加强居民自建房批后监管，审批一宗抄送一宗，加强与镇办和城管部门协作配合，建立联合监管责任机制，源头把严审批关口，遏制违法建设行为。
（23）关于“招商引资雷声大、雨点小，2022年全县抽调135人组建45个招商队伍，仅3个完成签约任务”的问题。
一是制定印发《柞水县落实“千名干部招商引资”考核办法》，明确招商小分队目标任务及职责，2023年已完成签约项目30个，征集拟签约项目38个。二是严格落实“每月汇总、季度研判”工作要求，实行责任、时间、任务“三位一体”工作落实机制，县政府先后召开招商引资工作推进会5次，通报工作完成情况3次，督查招商引资工作3次。三是发布招商信息20余篇，上报招商进展情况30余次，统计对接企业620余家，招商成效明显提升。
（24）关于“以人民为中心的发展理念树得不牢，看病难、违建多等群众反映强烈问题长期未得到有效解决”的问题。
“看病难”方面：一是县医院住院楼建成投用，县中医院搬迁新址，建立儿科、眼科等一批重点学科和胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等“五大中心”，选聘医疗专技人员30名，与省人民医院、西安交大二附院、市中心医院建立帮扶关系，与南京鼓楼医院建立组团式帮扶关系。二是谋划县医院医疗发展提升和县中医院、县妇保院、基层卫生院能力提升等4个项目，积极筹建心脑血管、感染、神经内科等学科，逐步提升县级公立医院救治水平。三是引进医疗卫生人才57人，开展医务人员继续教育培训87人次，不断提升医务人员专业水平。四是以创建全国基层中医药示范县为契机，全面提升基层医疗卫生机构中医药和康复服务能力。“违建多”方面：成立工作专班，明确工作职责，加强自建房日常巡查监管，采取“罚款、完善手续、部分拆除、全部拆除、没收违法所得”等方式分类处置，实现违建问题早发现、早制止、早上报、早处置。
（三）落实新时代党的组织路线方面
1.领导班子建设仍有薄弱环节。
（25）关于“能力有待提升”的问题。①调查研究能力不强，定位的“三高三区”建设目标存在概念化倾向，未结合实际研究提出有效载体和操作性强的落实措施。
一是积极开展2023年“大调研”活动，围绕建设“三高三区”新柞水，明确10方面重点内容，完成“绿水青山就是金山银山”创新实践等7个课题调研，为县委决策提供了科学依据。二是制定措施明确的高质量发展先行区、高品质生活示范区、高效能治理创新区3个实施方案，县委十九届四次、五次全会对标党的二十大精神和省委十四届三次、四次全会精神，对建设“三高三区”新柞水目标任务进行调整完善，出台贯彻落实省委的实施细则和意见。三是把项目建设作为建设“三高三区”新柞水的有力支撑，2023年度151个年度重点项目已完成投资119.16亿元，占年度任务的79.69%，县域经济发展动能强劲。
②科学决策能力不够强，城区二小跨河大桥项目建成投用4个月又进行部分拆除改造，西新街立面改造项目刚完成粉刷又因颜色不满意搞二次施工。
一是全力推进城建“十大重点工程”，县“四套班子”主要领导4次带队调研，相关部门负责人多次实地研讨论证，做到科学决策。二是建立健全论证机制，通过公示栏、柞水融媒等平台，公示设计方案，严格立项、选址、设计、环评等审批程序，做到审批依法依规。三是组织专人专班入驻施工单位，指导监督施工单位严格规范施工，加强工程质量管理，严把工程质量关口。
③群众工作能力不够强，2020年至今县级领导包抓的16件信访问题未彻底解决。
全面推行“县委书记安排部署、县级领导包抓跟进、信访联席会议研判、公检法司集中会商、县委督查办督办落实、镇办部门联动化解”“一事一方案、一人一专班”工作机制，开展“大下访、大接访、大排查、大研判、大化解、大整治”六大活动，推动信访积案清零见底。目前，营盘镇、乾佑街办等14件案件化解到位;叶永相、李乐等2件信访事项按责任分工制定工作方案，正在引导信访人合理、合法反映诉求，依法依规化解问题，做到案结事了。
（26）关于“执行民主集中制水平不高”的问题。县委常委会“民主”权力行使不到位，2022年25次常委会会议共研究117个议题、累计发言仅112人次；“集中”质量不够高，存在会议议题多、“贪多嚼不烂”现象，一些决定的事项落实不力、进展缓慢。
一是修订《县委常委会议事规则》等21项制度机制，全面提高县委科学民主决策水平。2023年已召开县委常委会会议21次，发言人次大幅增加，议题数量明显下降、会议质量显著提升。二是加大县委常委会会议议题审核把关力度，会前将议题反馈至参会领导和部门熟悉掌握，提升县委常委会议事决策质量。三是建立县委书记专题会议纪要和县委主要领导交办、各类会议决定重点事项推进台账两项机制，纳入县委督查办督导检查事项范围，实时报告进展情况，保障各项工作落实落细。
（27）关于“党内政治生活不够严肃”的问题。县委民主生活会不够扎实，谈心谈话、征求意见不够充分，领导班子对照检查问题连年雷同，提建议代替批评现象较多。班子成员过双重组织生活不够严格，2021年有6名未讲党课、4名未参加所在支部组织生活会。
一是修订《县委党员领导干部民主生活会规则》《党员领导干部双重组织生活制度》《党内定期谈心谈话制度》，有效提升党内政治生活的严肃性、规范性。二是制定县委常委班子2022年度民主生活会和省委巡视反馈意见整改专题民主生活会两个方案，征求班子意见建议16条、班子成员意见建议12条，开展谈话66人次，邀请市委领导和市纪委、市委组织部相关负责人全程指导县民主生活会，12名县委常委对联系镇办和分管部门专题民主生活会全程指导。三是启动贯彻落实《严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法》情况专项督查，召开2023年全县基层组织建设推进会暨党建项目观摩会，组织开展“比学赶超做模范·砥砺奋进促提升”党建擂台赛7场，做到现场查看党委（党组）制度执行情况全覆盖。
2.选人用人和干部人才队伍建设不够有力。
（28）关于“县委对个别防风险岗位长期缺配问题重视不够，县防汛办主任和副主任空缺长达16个月。人才引进未坚持“人岗相适”原则，高层次人才引进管理办法长期未出台，县中药管理办公室引进电子通信专业人员、县社会救助中心引进化学工艺专业人员、县农村公路质量监督站引进新闻学专业人员”的问题。
一是县应急救援处置中心（防汛防旱指挥部办公室）主任已择优配备到位，副主任已酝酿人选，按干部任用程序补充到位。二是制定《柞水县高层次和急需紧缺人才引进工作方案》《柞水县加强和改进新时代人才工作助推高质量发展十二条措施》，完善高层次人才引进管理办法，开展高层次引进人才使用情况专项检查，做到人岗相适，人事相宜。三是对县产业办引进的电子通讯专业人员进行交流使用，县社会救助中心引进化学工艺专业人员、县农村公路质量监督站引进新闻学专业人员通过岗位培训和业务锻炼提升专业技术，达到人岗相适目标。四是结合用人单位职能职责，严格对照专业目录，2023年已新招录公务员38名、选调生4名，新招聘事业单位工作人员88名、“三支一扶”工作人员25名，申报2023下半年事业单位招聘计划45人。
3.抓党建工作还有差距。
（29）关于“县委党建工作领导小组2021年以来召开2次会议，仅审议2份文件、未研究解决问题。对党建带群建工作重视不够，群团领域工作靠单干、履责缺抓手、作用难发挥问题较为突出。整顿软弱涣散党组织不够扎实，一些镇软弱涣散村级党组织整顿方案上下一般粗、整顿效果不明显。对第一书记和驻村工作队管理不严，存在“挂名式”帮扶、长期不驻村现象”的问题。
一是县委常委会听取县委落实全面从严治党主体责任情况报告，召开党建领导小组会议和书记抓基层党建工作述职评议考核会，审议通过县委党建《工作要点》。二是新修订《县委常委会议事规则》等21项制度机制，增加县委常委会听取群团工作汇报相关条款，明确群团组织每年至少向县委常委会汇报工作1次。制定全县党建带群建工作方案、共青团推优入党实施方案等，增强党建带群建工作系统性和互动性。三是成立专项工作组，对2023年明确的3个软弱涣散党组织开展二次复验工作，以开展“三联三强三促”活动为契机，推行“优先落实千名领跑人学历提升计划”“优先落实项目资金”等“六个优先”机制，打造3个“强弱帮扶对子”，持续巩固整顿成果。四是制定《柞水县驻村干部能力提升十条措施》，开展“四查四看”专项活动，对“挂名式”帮扶、长期不驻村现象及时纠治，高标准完成驻村第一书记（工作队长）、工作队员到期轮换和持续选派工作，开展驻村干部政策业务培训3期、应知应会测试1次；落实购买人身意外伤害保险、定期体检、发放生活补助、交通费等政策，对表现优秀的驻村第一书记、工作队员晋升职级、职员等级18人。
（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面
（30）关于“县委落实整改主体责任不够积极，在常委会会议上将2021年省委巡视整改工作推给‘县委副书记牵头、纪委书记和常务副县长配合’”的问题。
一是成立由县委书记任组长的省委巡视反馈意见整改领导小组，明确领导小组办公室分别为县委办、县委组织部、县委宣传部，全面负责整改落实工作的组织实施和协调推进。二是县委书记自觉履行巡视整改第一责任人责任，召集相关部门研究制定整改方案，主动认领省委巡视3个反馈意见中的11个问题，带头抓好整改落实。三是建立省委巡视反馈意见整改周调度、月推进机制，县委书记先后5次主持召开巡视整改动员会、交办会、推进会，听取汇报、解决问题、部署推进，持续传导压力，提升整改质效。
（31）关于“巡视反馈问题中，停车难、‘大班额’等问题整改成效不明显，‘三八妇乐’等3个项目未批先建问题整改不到位，粮库设施陈旧问题未有效解决”的问题。
“停车难”方面：加快涉及停车场房地产项目建设进度，2023年实施停车场项目5个，新增停车位2014个。常态化开展交通秩序联合执法，引导市民规范有序停车，有效解决“停车难”问题。“大班额”方面：制定《城区消除大班额问题整改方案》，成立专项工作领导小组，计划2023年底前，将城区二中改扩建为九年制学校，新增小学学位840个。计划2027年底前，新建、改建幼儿园4所，增加学位1350个，扩建实验小学、实验幼儿园、凤凰镇桃园幼儿园等13所学校，增加学位1470个，全力化解大班额问题。“‘三八妇乐’等3个项目未批先建问题整改不到位”方面：督促陕西红岭矿业开发和龙头沟民宿旅游2个项目退出，“三八妇乐”特医食品项目已编制控制性详细规划和修建性规划，建设工程规划许可证已经核发，该问题已解决到位。“粮库设施陈旧未有效解决”方面：杏坪5000吨标准化粮库建设项目主体工程已全部完工，正在进行工程验收。
（32）关于“审计反馈问题中，2019年市委领导离任延伸审计反馈的‘县机关事业单位养老保险77人重复参保、15人死亡冒领社会养老金问题’，至今分别有22人、3人未整改到位”的问题。
一是多方联系重复参保人员，按照相关规定及时退出城乡居保，反馈的22名机关事业单位干部已全部完成城乡居保参保注销。二是加大冒领养老金追缴力度，对3名违规冒领社会养老金人员逐人上门追缴，违规领取资金已全部退回基金专户。三是完善信息稽核制度，定期开展数据稽核，加强居保系统和机关事业养老保险系统数据比对，及时清退重复参保人员。建立社会保险管理工作部门协作联席会议制度，每月进行数据共享比对，杜绝类似问题再次发生。四是开展政策宣传活动13次，发放宣传资料5000余份，提升群众对预防重复参保和冒领养老金政策的知晓率。
三、扎实巩固整改成效，以“四个持续”开创县域经济社会高质量发展新局面
（一）持续加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加坚决忠诚核心、拥戴核心、维护核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。
（二）持续抓好后续整改。严格落实整改主体责任，对已整改到位的问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹；对未整改到位的问题，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度；对巡视组移交的问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实，同时坚持标本兼治、综合施策，以管长远、治根本的制度机制保证问题整改常态化、长效化。
（三）持续强化管党治党。把严的标准、严的要求、严的措施落实到管党治党各方面，持续深化以案促改、警示教育，严明党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，深化运用监督执纪“四种形态”，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，切实加强政治巡察，不断强化“一把手”和领导班子监督，推动全面从严治党向纵深发展，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。
（四）持续推进重点工作。坚持把巡视反馈意见整改作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力，注重与产业发展、项目建设、生态保护、乡村振兴等重点工作有机集合，全力推进“六个走在前、六个干出彩”，真正把巡视整改的成效转化为工作推进、作风改进和发展竞进的实效，奋力谱写县域经济社会高质量发展新篇章。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0914-4321271;邮政信箱：陕西省商洛市柞水县A013号邮政信箱；邮编：711400；电子邮箱：464230019@qq.com。
中共柞水县委
2023年11月15日
文稿编辑：杨程
陕公网安备 61102602611027号