各镇人民政府，乾佑街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
《柞水县人民政府2019年工作要点》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
柞水县人民政府
2019年4月4日
柞水县人民政府2019年工作要点
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年，做好今年各项工作，对保持经济社会持续健康发展，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章具有十分重要的意义。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。
二、预期目标
生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%；城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。
三、重点工作
(一)攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战
强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，新建木耳大棚1000个、栽培基地50个，栽植木耳7500万袋。培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。
补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。
落实各项扶贫政策。扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。
(二)调优发展结构，加速新旧动能转换
大力发展数字经济。启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程。引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。启动数字经济产业园建设，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。
聚力做活民营经济。落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划。加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。
全力抓好项目建设。全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产，力争药王养生谷休闲养老观光旅游等20个重大前期项目年内开工。全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。
(三)加快产业升级，提高经济发展质量
推进矿产冶金转型升级。引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。全面推进小岭工业区循环化改造，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。
推进生态旅游提档升级。启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进终南山国际森林康养等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营，全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。
推进现代医药创新升级。完善县域工业集中区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。抓好五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。积极申报专利产品，走质量兴药之路。
(四)聚焦乡村振兴，提升三农发展水平
发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。
建设美丽农村。大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村（社区）垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，创建省级乡村振兴示范村2个以上。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。
培育新型农民。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点加强实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。
统筹城乡建设，打造宜居幸福家园
建设品质宜居县城。完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个。埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠。
推动城镇协调发展。加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，实施水阳高速出入口综合治理等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。
强化城乡精细管理。打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造。严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。
(六)致力环境保护，筑牢生态文明防线
打好污染防治攻坚战。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好“五乱”治理。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，确保全年空气质量优良天数达330天以上、出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严格防范建设用地新增污染。
打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。发展节水灌溉2000亩。建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。
打好生态产业突围战。规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。完成主要污染物减排年度任务，降低单位生产总值能耗。建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。
(七)繁荣社会事业，促进民生民本改善
提升教育和科技水平。启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程。加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。
优化卫生和文化服务。推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。
加强就业和社会保障。强化创业孵化基地建设，统筹做好重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题。建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。
(八)防范重大风险，创优追赶超越环境
强化经济安全监管。加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。
推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，持续推进法律“六进”活动，组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造善治乡村。深化信访制度改革，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。
抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。
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