柞水县人民政府办公室关于印发柞水县土壤污染防治2017年度工作方案的通知

各镇人民政府，乾佑街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：

《柞水县土壤污染防治2017年度工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

                        柞水县人民政府办公室

                           2017年7月13日

柞水县土壤污染防治2017年度工作方案

为认真贯彻落实《商洛市人民政府办公室关于印发<商洛市土壤污染防治工作实施方案>的通知》(商政办发〔2017〕4号)和《商洛市土壤污染防治2017年度工作方案》(商政办发〔2017〕39号)要求，全面推动全县2017年度土壤污染防治工作落到实处，结合我县实际，制定本工作方案。

一、目标要求

（一）总体要求：构建土壤污染防治体系，分解土壤污染防治目标任务，夯实土壤环境管理责任；启动全县土壤污染状况详查、建立监测网络，落实土壤环境保护措施，开展土壤污染治理与修复，推进土地安全利用。

（二）主要目标：受污染耕地安全利用率不低于70%。轻度和中度污染耕地安全利用面积不低于市上下达的目标任务，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积不低于市上下达的目标任务，受污染耕地治理与修复面积不低于市上下达的目标任务。重点行业的重点重金属排放量与2013年相比下降3%。

二、重点任务

（一）开展土壤环境监测调查

1.建设土壤环境质量监测网络。完成我县土壤环境质量监测点位设置，充分发挥行业监测网作用，初步形成土壤环境监测能力。（县环保局牵头，县发改局、经贸局、国土局、农业局、林业局及各镇办配合）

2.启动土壤污染现状详查。按照陕西省土壤污染现状详查方案要求，开展全县农用地、重点行业企业用地土壤污染调查，完成土壤污染调查年度工作任务。（县环保局牵头，县财政局、国土局、农业局、林业局、卫计局及各镇办配合）

（二）实施农用地分类管控

3.加大农用地土壤环境保护力度。完善政策制度，有序推进秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。督促指导农村土地流转的受让方履行土壤环境保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式生产造成土壤环境质量下降。（县农业局牵头，县发改局、国土局、环保局、水务局及各镇办配合）

４.推进污染耕地安全利用。根据农业部门掌握的现有受污染耕地面积和分布情况，推进受污染耕地安全利用，全县轻度和中度污染耕地安全利用面积不低于市上下达的目标任务。（县农业局牵头，县国土局及各镇办配合）

５.严控重度污染耕地。按照农业部门掌握的现有重度污染耕地面积和分布情况，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积不低于市上下达的目标任务。（县农业局牵头，县发改局、财政局、国土局、环保局、水务局、林业局及各镇办配合）

（三）实施建设用地准入管理

6.建立调查评估制度。按照国省市有关技术规定，建立土壤环境调查评估制度。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由县政府负责开展调查评估。（县环保局牵头，县国土局、住建局、卫计局及各镇办配合）

7.明确管理措施。初步建立污染地块名录及开发利用负面清单形成机制，合理确定土地用途，严格用地准入。（县国土局牵头，县环保局、住建局、水务局及各镇办配合）

8.落实监管责任。对建设用地实行国土资源、城乡规划、环境保护部门联动监管，建立信息沟通机制。用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业企业用地达标率达到100%。（县国土局、住建局、发改局、环保局负责，各镇办配合）

（四）强化源头风险管控

9.加强饮用水源地周边土壤环境保护。制定县城和城镇集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，加强水源地周边土壤保护和污染防控，确保饮用水质安全。（县环保局牵头，县城管局、水务局、农业局、林业局及各镇办配合）

10.防范建设用地新增污染。严格审批排放重点污染物的建设项目，增加土壤环境影响评价内容，提出防范土壤污染的具体措施。应建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。重点行业企业用地用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的建设项目，应增加土壤环境评价内容。（县环保局负责，各镇办配合）

11.严防矿产资源开发污染。制定历史遗留尾矿库整治计划，并完成年度整治任务。(县安监局牵头,县发改局、县国土局、县环保局参与)

12.加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，加强涉重金属企业监督检查，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业关闭，并向社会公布企业名单。（县环保局牵头，县发改局、国土局、卫计局、安监局、市监局、供电公司及各镇办配合）

有色采选及冶炼行业的重金属（镉、汞、砷、铅、铬）排放量与2013年相比下降3%。（县发改局牵头，县经贸局、统计局、财政局、环保局及各镇办配合）

    13.规范工业废物处置。摸清尾矿、冶炼渣及脱硫、脱硝、除尘等产生的固体废物堆存场所底数，有序实施综合整治。（县环保局牵头，县发改局、经贸局、国土局及各镇办配合）

规范企业危险废物管理，推进处置设施建设；鼓励工业园区配套建设危险废物处理处置设施，完善危险废物收运体系；加强历史遗留危险废物处理处置，强化危险废物产生和经营单位规范化管理；开展电子废物、废轮胎、废塑料等回收利用活动厂区清理、规范整顿工作。（县环保局牵头，县发改局、经贸局、财政局、市监局、国土局、卫计局、安监局及各镇办配合）

14.严控农业污染。科学合理施用化肥农药，化肥使用量年增长率控制在1%以内，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废弃物直接用作肥料；农药有效利用率较上年提高0.7%以上。鼓励农药包装废弃物、废弃农膜回收和综合利用。（县农业局牵头，县发改局、环保局、住建局、供销社及各镇办配合）

强化畜禽养殖污染防治，开展规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施情况排查，查清未达到要求的规模化养殖场（小区）数量。（县农业局牵头，县发改局、环保局及各镇办配合）

15.减少生活污染。开展非正规垃圾填埋场排查工作，组织制定非正规垃圾填埋场整治计划，推动完成年度任务。（县住建局、城管局牵头，县发改局、经贸局、环保局及各镇办配合）

完成6个镇16个村的环境综合整治工作。（县环保局负责，各镇办配合）

（五）开展土壤污染治理修复

16.制定土壤污染治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，详查辖区土壤污染状况，2017年9月5日前，将详查结果报县环保局。相关部门根据详查情况，编制土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度计划。（县环保局、国土局牵头，县财政局、住建局、农业局及各镇办配合）

17.落实企业治理责任。与重点土壤环境监管企业签订目标责任书，重点监管企业要作出土壤环境保护承诺，严格执行各项法律法规，严格依法依规建设和运营污染治理设施，落实治污减排、环境风险防范等责任，确保重点污染物稳定达标排放。对造成土壤污染的，要追究相关法律责任。逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制，国有重点企业要带头落实。（县环保局牵头，县经贸局、国土局及各镇办配合）

18.实施土壤污染治理与修复。根据国土、农业部门掌握的现有受污染耕地情况，实施土壤污染治理与修复，治理与修复面积不低于市上下达的目标任务。（县国土局、农业局牵头，县财政局、环保局、住建局及各镇办配合）

以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。（县环保局牵头，县国土局、住建局、财政局、农业局及各镇办配合）

（六）强化土壤环境执法

19.严格依法治“土”。严格执行国家环境保护、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等方面有关土壤污染防治法律法规和管理办法。（县政府法制办牵头，县环保局、经贸局、国土局、住建局、农业局、林业局及各镇办配合）

20.强化执法监管。重点加强有色金属矿采选、冶炼等行业监管和土壤中重金属等有机污染物监测，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。（县环保局牵头，县经贸局、国土局、住建局、农业局、林业局及各镇办配合）

21.严打非法排污。充分发挥环境监管网格作用，加强土壤环境保护日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施等环境违法行为。对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业要挂牌督办、限期治理，对治理后仍不能达标的企业坚决关停。对通过暗管、渗井、灌注等逃避监管方式违法排放污染物的，要及时移送公安机关处理。（县环保局牵头，县经贸局、公安局、水务局、国土局、住建局、农业局、林业局、安监局及各镇办配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照“国家统筹、省负总责、市督促、县区落实”原则，建立县级土壤污染防治工作联合调度会议制度，定期通报重点任务完成情况，研究、指导、协调解决土壤污染防治工作中的重大问题。将土壤污染防治年度重点工作纳入各镇办及相关部门环保目标责任书，分解落实任务，明确土壤污染防治管理责任。建立土壤污染防治督查制度，督查各镇办及有关部门落实属地管理责任、行业监管责任、重点企业污染治理主体责任及土壤污染防治工作情况等，确保按期完成年度工作任务。（县环保局牵头，县考核办、县审计局配合）

（二）加大资金投入。加大资金统筹力度，支持开展土壤环境监测、调查、风险评估、治理与修复、监督管理等工作的资金投入，重点向土壤污染状况详查倾斜。将农村垃圾收集、清运、处理处置及农村污水收集处理设施建设、运行资金纳入当地财政预算，形成长效的资金投入机制。（县财政局牵头，县发改局、经贸局、国土局、林业局、环保局、住建局、水务局、农业局配合）

（三）狠抓能力建设。加强土壤环境监测、执法、应急能力等建设，建立土壤环境应急系统，完善应急预案。加大土壤污染防治管理和技术培训。（县环保局牵头，县财政局、国土局、住建局、水务局、农业局、林业局配合）

（四）加快科研创新运用。加快土壤污染防治研究成果、技术的转化和推广应用，促进科技成果在土壤污染环境治理与修复工程中有效利用。（县科技局、发改局牵头，县经贸局、财政局、国土局、环保局、农业局、卫计局配合）

（五）加强社会监督。鼓励公众通过“12369”环保举报热线、网站、微博、微信平台等，对超标排放废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的违法行为进行监督。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。各级各有关部门应积极配合司法机关办理相关案件和检察机关提起行政公益诉讼。（县检察院牵头，县法院、环保局、国土局、住建局、水务局、农业局、林业局、卫计局配合）

（六）开展宣传教育。制订土壤环境保护宣传教育工作方案，结合“世界环境日”“世界土壤日”“全国土地日”等主题宣传活动，普及土壤环境保护知识，加强法律法规政策宣传解读和舆论引导，树立保护土壤人人有责的意识，营造土壤环境保护浓厚社会氛围。（县环保局、国土局牵头，县委宣传部、科协及县科教局、农业局、文广局、粮食局配合）