各镇人民政府，乾佑街道办事处，县政府各工作部门、事业机构：
现将《柞水县全民健身实施计划（2016-2020年）》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
柞水县人民政府办公室
2017年1月11日
柞水县全民健身实施计划（2016-2020年）
人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，全民健身关系人民群众身体健康和生活幸福，推进全民健身事业的持续快速发展，是各级政府的职责。为实施全民健身国家战略，进一步提高全县人民的身体素质和健康水平，依据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2016—2020年）》及《陕西省商洛市全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合柞水县实际，特制定本实施计划。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持立体构建、整合推进、动态实施的原则，着力推进体育改革，创新体制机制，努力构建符合县情、覆盖城乡和可持续发展的基本公共体育服务体系，扎实推进全民健身事业发展，促进社会和谐与文明进步，让人民群众有更多获得感，为加快推进“健康柞水”，全面建成小康柞水、美丽柞水、法治柞水奠定坚实基础。
二、主要目标
以全民健身上升为国家战略为契机，在城区新建一个标准体育场馆，每个镇建一个足球场，增设镇级健身场地，农村公共体育设施覆盖率超过80%，群众身体素质稳步增强。继续做好国民体质监测工作，使国民体质监测工作经常化，检测活动定期开展。到2020年，全县城乡群众健身意识进一步增强，体育锻炼人数大幅增加，每周参加1次及以上体育锻炼人口达到6万人，经常参加体育锻炼人数达到4万人。
三、主要任务
（一）加强全民健身设施建设，打造柞水特色体育文化
着力做好全县全民健身设施规划。按照方便实用、安全合理的原则，城区建立具有“三个一”（即：一个带看台的灯光球场、一片综合健身场地、一处室内健身用房）的标准体育场，公园、社区要有一个多功能健身场地，行政村、小区要有健身器材的基本公共体育设施，形成县、镇（办）、村三级全民健身设施网络。
大力实施体育惠民工程。重点建设一批便民利民的中小型体育场、全民健身活动中心、镇农民体育健身提升工程、移民搬迁安置点器材配送、社区多功能运动场、笼式足球场等场地设施。完善农村体育设施，实现行政村农民体育健身工程全覆盖，为群众提供更多更好的健身设施条件。切实落实好新建小区配套全民健身设施，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占，实现新建居住小区体育设施覆盖率达到100%。加强管理和维护更新，完善服务功能，提高使用效率，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。引导鼓励学校、企事业单位公共体育设施免费或低收费开放。县政府对向公众开放体育设施的学校给予经费补助。
着力打造体育特色小镇。以牛背梁国家森林公园和溶洞景区为依托，以牛背梁国家青少年户外营地、九天山国际滑雪场、秦楚古道、终南山寨等为依托，努力打造古道徒步、绿道骑行、登山攀岩、户外露营、马术体验、激情漂流等体育项目，通过“点、线、面”的有机融合，把柞水县的营盘、乾佑、下梁连片打造为柞水秦岭体育特色小镇。
着力打造体育文化。要将柞水的秦楚文化、孝义文化、医药文化、红色文化和民俗文化融入体育文化之中，努力打造具有柞水特色的体育文化，通过全民健身系列赛事活动彰显出来，让体育成为展示柞水的平台、宣传柞水的窗口。
（二）全民健身活动内容更加丰富，组织服务网络更加完善
分层分类分季节开展全民健身活动。以满足不同运动爱好者的需求为出发点，大力发展健身跑、健步走、登山、骑行、足球、篮球、乒乓球、广场舞等深受群众喜闻乐见的运动项目。大力发展柞水县冰雪、户外等运动项目，扶持推广武术、门球、健身操、健身气功等传统运动项目。结合自身条件，发挥自然、人文资源优势，将传统的全民健身活动做大、做强，提升影响力。
着力打造体育品牌赛事。继续扩大“高山赏杜鹃花登山节”、“古道徒步”、“绿道骑行”等特色全面健身活动的影响力，充分响应国家 “北冰南展西扩”战略，发展柞水冰雪运动，拓展柞水体育运动项目，满足广大群众健身需求。各镇（办）要探索适合当地群众需要的赛事活动和组织形式，尝试建立跨县的赛事活动组织方式，扩大赛事活动规模和影响力。同时，倡导各行各业根据自身特点组织各具特色的全民健身活动，把全民健身活动同健身知识普及、国民体质检测、体育产业开发、彩票宣传及销售进行有机整合，实现叠加效应，引领科学健身，助推经济发展。
着力加强全民健身指导。按照社会组织改革发展的总体要求，加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离，引导向独立法人的社会组织转变，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。建立完善各级各类体育协会，开展社会组织等级评估工作。成立县体育协会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会，大力扶持基层体育组织发展，使其成为引导广大群众科学健身、组织参与体育活动的主力军。鼓励百姓自发形成健身团队、网络体育社会组织等，民间草根体育组织依法依规登记、备案，引导其科学、健康发展。壮大社会体育指导员队伍，按照每年20人进行递增发展，确保全县每1000人拥有2名社会体育指导员。
（三）加强青少年体育工作，全面发展中老年体育健身事业
牢固树立“健康第一”的思想。全县各级各类学校都要确保在校学生每天参加1小时的体育锻炼活动。广泛开展“阳光体育运动”，积极开展课余体育训练，实施《国家学生体质健康标准》，每年为学生免费开展1次身体健康检查和体质测试。幼儿园要保证幼儿体育活动时间和质量，义务教育阶段学校要开足开齐体育课程，全面实施初中毕业升学体育考试。不断完善牛背梁国家级青少年户外体育活动营地，努力办好县青少年业余体育学校，抓好各体育传统项目学校、县青少年校外活动中心，建立健全学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。
着力加强职工体育。各镇（办）、各单位要把职工体育纳入文化建设和精神文明考核内容，充分发挥各级行业体协和机关企事业单位工会、职工体育协会作用，建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合行业及单位生产工作特点、职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。坚持机关企事业单位工间（前）操制度，鼓励有条件的单位定期开展体育锻炼标准测验和体质测试活动，为职工建设体育健身设施，并保证必要活动时间。办好县级机关、行业、系统职工运动会，有条件的企事业单位可定期举办职工运动会。创新职工体育发展模式和基层职工体育组织形式、活动方式，不断完善社区体育与职工体育互补机制。
着力加强老年体育。县、镇（办）要把发展老年人体育事业纳入老龄工作和体育工作的整体规划，县上将积极扶持各级老年人体育协会、体育健身俱乐部、体育健身团队的规范化建设，镇和机关企事业单位普遍建立老年人体育协会，充分发挥老年人体育组织在开展老年人体育方面的主导作用。为老年人提供就近舒适的体育健身场所，公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利和优惠；培养专门为老年人服务的社会体育指导员，研究创新适合老年人特点的体育健身方法。县老年大学开设体育课程，老年人活动中心设置适合老年人体育活动的设施。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和健身设施，城乡社区服务兼顾老年人体育健身服务。
（四）坚持“保基本、兜底线”原则，推动体育服务均等化
积极推进体育“三下乡”行动。以保基本、兜底线为原则，结合我县扶贫工作，将体育扶贫作为扶贫攻坚的重要内容，将健身知识、健身器材、科学健身指导送到百姓身边。充分利用我县独特的地理、人文、自然资源，与文化、旅游、农业等部门联合，组织开展特色赛事活动，为百姓提供发展机会，逐步改善生活，增加获得感。
加强青少年体育爱好培养。结合青少年群体生长发育特点，开展各类以参与为主的青少年赛事活动，全县建立一批青少年体育俱乐部、辅导站点、培训机构等，通过家庭、学校、校外机构三者的有效结合，帮助青少年结合自身的喜好，从小养成1-2个能够伴随成长、受益终身的体育爱好，进而推动青少年群体身心全面健康发展。
重视老年群体的身心健康。各种全民健身公共设施对老年人群提供便利和优惠，发挥各级老年体协作用，开展有利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动。加强社区养老服务设施、小区健身休闲设施与老年人身体康复和健身需求衔接，提高设施使用效率。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年人体育服务机构和建设体育健身设施。
关注身体障碍人群的健身需要。注重设施的提供，加强培训能够服务身体障碍人群的社会体育指导员和志愿者，积极推广适合特殊群体的日常健身活动项目、体育器材、科学健身方法。加大对农村留守妇女儿童、生活困难群众等人群体育服务供给，使他们享受更多社会关爱，增加获得感和幸福感。
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。全县上下要不折不扣落实好全民健身上升为国家战略的各项工作部署，不断将此项工作抓常、抓实、抓出成效。一是建立各级全民健身联席会议制度。县上建立由县政府分管领导牵头，县总工会、团县委、妇联会、科协、民政局、老龄办、残联、发改局、财政局、科教局、人社局、文广局、旅游局、卫计局、国土局、住建局等单位负责人和有关专家等组成的柞水县全民健身联席会议，研究解决全县全民健身重大事项。各镇（办）要相应建立全民健身联席会议制度，确保全民健身各项工作有序推进。二是建立全民健身工作评价制度。县级各有关部门要树立全局观念，明确各自职责和任务，贯彻执行各项政策措施，推动本计划落实。县科教局要提高认识，履行职责,积极探索全民健身工作的新思路、新办法；要加强统筹规划、协调指导，会同有关部门认真落实政策保障、人员配备、资金投入、监督奖励等措施。各部门、各行业、各企事业单位要依照本计划，制定适合自身特点的全民健身计划并认真组织实施。
（二）进一步加强宣传力度。发挥体育文化独有的强大凝聚力和感召力。发扬体育文化精神，加大宣传力度，要形成一批群众欢迎、形式多样、富有乐趣、充满正能量的体育文化产品，体现独有的教育功能和引领作用。倡导“绿色健康、运动快乐”的新理念，把“身心健康是生活前提、是发展基础、是快乐本源”的思想，在潜移默化中植入每一个人的心里，营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围。大力宣传弘扬顽强拼搏、自强不息、积极向上的奥林匹克精神和中华体育精神，建立崇高的人生观、价值观，树立良好社会风尚。
（三）全面建立激励机制。根据全民健身相关工作要求，县政府每两年对《柞水县全民健身实施计划（2016-2020年）》开展情况进行检查、督导和评估，并上报上级体育主管部门，县科教局要会同相关单位，对在全民健身事业中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。依托市场建立多渠道、市场化的全民健身激励机制，搭建多元激励平台。县上参照省市表彰办法出台《柞水县群众体育先进单位和个人评选表彰办法》，通过激励有效调动基层单位和个人的工作积极性，形成典型示范带动作用。在县级机关率先推行《国家体育锻炼标准》基础上，通过颁发体育锻炼标准证书、证章，激发健身人群自豪感、荣誉感。
（四）努力创新工作方式。按照省上打造“互联网+体育”的全民健身信息化惠民工程要求，建立全民健身管理与服务资源库，各级各部门要积极做好数据录入和各项对接工作，实现各类体育资源的互联互通，把健身人群、运动场馆、健身设施、科学指导、赛事活动、公共积分等资源融为一体，充分调动广大群众参入全民健身的积极性、主动性，解决好健身人群在参与体育锻炼中存在的问题。大力宣传推广科学健身方法，积极开展体质测评、运动能力评估，通过对群众进行日常体质测试，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务。通过对数据采集汇总、统计分析，为政府持续推进全民健身事业决策提供科学依据，助推体育事业的发展。
（五）全面扩大服务网络。县相关部门、镇（办）要普遍建立社会体育指导员协会和社会体育指导员俱乐部，充分发挥各级社会体育指导员协会对社会体育指导员进行日常管理服务和工作分派协调等方面的作用，使社会体育指导员协会成为有办公地点、有工作人员、有工作经费、常年坚持开展工作的体育组织。体育行政主管部门要做好社会体育指导员管理服务工作，不断壮大社会体育指导员队伍，提高社会体育指导员综合素质和指导能力。要做好培训尤其是社会体育指导员的在岗培训，提供培训经费，创新培训方式，提高培训质量，形成比较完善的社会体育指导员培训体系。要建立投入和激励机制，为社会体育指导员开展工作提供必要条件和便利，不断提高社会体育指导员指导活动的质量和水平。积极发展职业社会体育指导员，严格开展职业技能培训和鉴定工作。在营利性体育健身场所和高危体育项目从事指导的人员，必须获得社会体育指导员职业资格证书，持证上岗。
（六）进一步完善政策保障。县政府将逐步加大全县全民健身事业的投入力度，将全民健身经费纳入同级财政预算，并逐步增加对全民健身的投入。严格落实《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》，依法确保彩票公益金用于体育事业的专项资金70%用于群众体育。制定《柞水县购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则》，加大对基层体育组织和健身赛事活动等服务的购买比重。吸引社会资金投入全民健身公共服务体系建设，落实好国、省、市对体育场馆各项税收优惠政策。
县级各部门要落实国、省、市关于全民健身和体育产业发展的政策文件，全力保障全民健身事业发展。县国土和住建部门要完善规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。县科教局要研究与文化、旅游、卫生、宣传等行业融合发展的具体措施，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康养老、科技创新等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务，切实维护群众参与体育健身的权益，促进我县全民健身事业加快发展。
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