关于印发柞水县十三五规划编制工作实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、事业机构：
《柞水县“十三五”规划编制工作实施方案》经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

柞水县人民政府办公室
2014年11月27日

柞水县“十三五”规划编制工作实施方案

为切实做好《柞水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，根据省、市“十三五”规划编制工作总体部署，结合我县实际，特制订我县“十三五”规划编制工作实施方案。
一、总体要求
“十三五”时期是实现“两个百年”目标：全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。做好“十三五”规划编制，必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大以来历次全会精神，紧紧抓住新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设等重大机遇，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析内外部发展形势给我县带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，以全面建成小康社会为目标，进一步明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定“十三五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划，使其成为全县未来五年经济社会发展纲领。
二、编制原则
（一）立足实际，面向未来。“十三五”规划要以我县发展现状和发展的实际需要为基础，结合全面建成小康社会，以及转变经济发展方式、大力发展循环经济，加快建设西安“会客厅”和“第二生活区”等发展目标，制定符合柞水实际，且具有科学性和前瞻性的发展规划。目标的设置既要鼓舞士气、考虑需求性，更要实事求是、考虑可行性。
（二）统筹兼顾，突出重点。“十三五”规划纲要是总揽全县发展大局、科学筹划、协调发展、兼顾各方的总体规划，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（三）宏观调控，操作合理。“十三五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更贴近县域实际、更具体合理，做到规划的内容能够顺利实施，符合县域经济发展需求，切实增强规划可操作性。同时，进一步明确规划实施责任主体和实现时限，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
（四）政府主导，社会参与。“十三五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，深入调研，全面总结经验、深刻分析存在的困难和问题，充分征求社会各界的意见和建议，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
三、主要任务
（一）开展规划基本思路调研。各镇、各部门要从实际出发，围绕特色产业、工业强县、城乡发展、基础设施、资源环境、改革开放、科技创新、社会事业等领域，认真开展重大问题研究，要在前期研究的基础上，广泛听取各方面意见建议，起草形成《基本思路》，明确发展目标、指导思想、基本原则、重点任务和重大举措。力争在2015年1月底前形成一批研究成果，作为编制“十三五”总体规划和各专项规划的基础依据
（二）编制“十三五”规划纲要。《柞水县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。“十三五”总体规划的规划期为2016年-2020年，可展望到2025年。县“十三五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改局牵头，县级有关部门参与，要在认真总结分析我县“十二五”时期经济社会发展成就、经验和存在困难问题的基础上，深入分析内外部环境，准确把握我县所处发展阶段和发展方向，深入研究重大问题，理清发展思路，研究提出“十三五”期间经济社会发展的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以全县国民经济和社会发展的特定领域为对象而编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。专项规划要注重针对性和可操作性，必须符合总体规划确定的方向和原则，深化、落实总体规划的战略目标和任务。要体现本领域特点，目标要尽可能细化，任务要明确，重点要突出，布局要合理，措施要可行。“十三五”重点专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年，到编制下一个五年规划时再滚动修订；有些技术进步较快、市场需求变动较大的产业，规划期也可以是3年或4年。重点专项规划由县发改局会同有关部门确定，由县级有关部门牵头负责起草。县发改局就重点专项规划草案中的重大问题，会同县级有关部门、有关镇进行衔接协调，并将规划草案报送县政府审定。全县主要编制26个重点专项规划（具体规划见附件）。
（四）编制行业规划和各镇规划。行业规划由县直部门、行业主管部门和有关单位负责编制完成。要根据省、市、县的统一部署，结合本行业发展的需要，认真组织编制符合行业发展趋势和特点的发展规划。园区规划由各管委会分别组织编制，要注重发挥自身优势，发展特色经济，提出“十三五”各园区发展思路、目标、重大项目布局规划。各镇也要根据各自实际组织编制发展规划，重点要认真理清本镇未来五年的发展思路和拟实施的重点项目。行业规划与各镇发展规划均需报送县发改局进行衔接。
（五）研究储备重点项目库建设。各镇和各部门要密切跟踪中省政策导向，深入研究产业发展趋势，积极谋划一批纳入“十三五”规划的重大项目。重点建设项目由各主管部门和企业负责筛选提出，要从全县经济和社会发展的需要出发，围绕矿产冶金、生态旅游、现代医药和特色农业等重点产业，通过深入调研和科学论证，精心筛选一批关系全县经济社会全局、增强经济发展后劲、完善城市功能、提升城市形象的战略性项目，为“十三五”规划提供有力支撑。县发改局在各镇政府和县级各部门研究申报的基础上，建立全县“十三五”重大项目库。
四、时间安排
“十三五”规划编制工作总体上分为三个阶段： 
第一阶段：（2014年11月1日至2015年1月30日）规划前期调研阶段。主要任务是：围绕规划编制，对“十二五”规划实施情况进行系统评估，总结成就，探讨问题，提出“十三五”各重点专项（行业）规划发展思路、奋斗目标、重大项目、重点任务等，各牵头单位要在2015年1月30日前将调研报告书面（包括电子版）报送县发改局,所提交的调研报告及专项规划要附重大项目专栏，重大项目要有项目前期工作及项目实施要求。
第二阶段：（2015年2月1日至2015年5月30日）“十三五”规划的起草阶段。主要任务是：在前期调研的基础上，做好有关规划编制主要数据收集整理工作，起草各专项（行业）规划和县“十三五”规划纲要草案，并征询社会各界意见。各牵头编制单位要在2015年5月底前将专项（行业）规划、各镇规划草案书面（包括电子版）报送县发改局进行必要的衔接。
第三阶段：（2015年6月1日至2016年3月）“十三五”规划纲要的修改、完善和审议通过阶段。主要任务是：广泛征求社会各界的意见和建议，对规划纲要草案进行修改、完善，提请县委、县政府审定，最后经县人民代表大会审议通过。同时，完成各专项（行业）规划和各镇规划的修编工作。
五、工作要求和保障措施
（一）加强领，精心组织。县政府将成立以县长为组长、常务县长和分管县长为副组长，政府各工作部门主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改局。各镇、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，主要领导要亲自研究部署规划编制工作，制定详细的工作方案，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾。要明确分管领导和信息联络员，抽调骨干力量组成专门工作班子研究和编制规划，于12月10日前将联络员报县发改局，同时要加强与县“十三五”规划编制工作领导小组办公室的联系和协调（联系电话：4323131；电子信箱：4321961@163.com）。
（二）突出重点，科学规划。要按照科学发展观的要求，突出空间性、可操作性和地方特色，科学界定规划编制领域，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，认真分析“十三五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和实用性。使规划在解决实际问题、惠及民生方面发挥更大的作用。
（三）加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，遵循下级规划服从上级规划、专项（行业）规划服从总体规划、同级规划互相协调的原则，使专项（行业）规划与总体规划相衔接，相关专项（行业）规划之间相衔接。衔接协调的内容包括宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
（四）强化深度，谋好项目。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要途径，是规划的重要支撑。各级各部门要尽早启动新建项目的前期研究工作，做好重点项目的筛选和指标论证工作，着力研究提出一批关系全局、带动作用强的重点项目，明确“十三五”期间需要建设的公共基础设施、产业发展类重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础；预期性、导向性的指标要符合市场经济原则，符合规划本身的功能定位，体现科学发展观和促进社会全面进步的要求。
（五）统筹安排，按时完成。各镇、各部门要立足自身力量，加强人员培训，配备业务水平高、责任心强的规划编制队伍。财政部门要做好经费保障，确保规划编制工作顺利开展。各负责单位要统筹安排规划编制工作，加强沟通与衔接，并及时向领导小组办公室上报进展情况，严格按照时间要求完成相关调研报告和规划并及时报送县发改局，保证“十三五”规划编制工作的顺利完成。