柞水县关于市五届政协三次会议第275号提案办理台账（关于加快推进“双对标，双50”战略实施的建议）

主办单位

县发改局

分管领导

沈泽鹏

主办人员

江  浩

联系电话

0914-4321961

协办单位

建议主要

内    容

推行生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念、促进人与自然和谐共生的关键路径。近年来，商洛市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极探索生态产品价值实现的多元化路径，有效推动经济发展“高质量”和生态环境“高颜值”协同并进，为践行绿色发展理念写下生动注脚。但我们在将生态资源的“厚家底”转化为经济发展的“强优势”方面，仍存在以下几方面突出问题一是生态资源保护修复制度建设有待进一步加强;二是生态资源摸底、确权、评估还比较滞后，生态价值核算体系尚不健全;三是人才引育不够、土地供给不灵活、金融支持不足等因素成为制约生态与经济实现双向转化的瓶颈;四是生态资源价值实现方式单一、生态产品附加值不高。为此，提出如下几点建议:

一是创新河湖管理制度和青山守护制度，推动碧水提质、绿林添彩。全面推行河长制工作，建立区镇村三级河长制度，区镇村三级河长带头巡河护河。将河长制工作纳入年度目标责任考核，明确河长管水体管河道管堤岸、治违建治乱排治侵占、保河畅保水清保岸绿的“三管三治三保”职责，确保河流延伸到哪里，河长就管到哪里。探索应用河湖管护新模式，通过实行严格的环节管理、科学的种养循环和规范的管理闭环治理机制，确保河湖治理做到有章可循、治理有方。同时运用数字化信息平台，在线收集村民对河湖治理方面的意见建议，基层河长同步解答疑惑并反馈处理结果，构建形成“反映-评议一解决一销号”的良性工作机制,促使广大群众从河湖管理“看客”向“主人翁”的角色转变。探索“林长制+”模式，针对森林执法领域经常发生的非法占用林地、采伐林木、猎捕野生动物等破坏森林资源的问题积极推进林长制与司法融合，继续巩固好“林长+法院院长林长+检察长、林长+警长”工作机制，形成司法监督与行政执法同向发力的林业生态保护格局。

二是针对生态资源种类繁多、分布范围分散等问题，开展生态资源摸底、确权、评估，全面推动生态价值核算。综合运用卫星遥感、无人机航拍、三维建模等技术手段，“地毯式”摸底统计生态资源数据，梳理出全区有经营价值的林地资源，形成辖区内风景名胜区野生动植物资源本底调查报告等统计资料，对生态资源家底做到心中有数。对森林、水域、自然保护地等权属争议较小的登记单元开展登记确权工作，逐步扩展到林地经营权、土地承包权、宅基地使用权等领域，规范权利人认定、所有权争议调查处理标准，让各权属资源实现高效“上户口”。以国家生态产品总值核算规范为基准，创新借鉴国内外GEP(生态系统生产总值)核算框架、内容及指标体系，科学核算生态系统的经济价值，让更多的人认识到生态产品也有经济价值，使“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念深入人心。也可以使决策者清楚的了解本地生态资源和生态系统的生产状况、空间分布，为“绿水青山”贴上价值标签，成为担保抵押、市场交易的基础。

三是以集成化思维创新生态资源要素供给，促进生态价值转化。针对生态产业人才紧缺现状，创新构建人才政策矩阵，以商洛学院的师资和技术力量为依托，推动“博士进驻企业工作，使技术力量与产值转化无缝衔接。利用好商洛籍科技人员的作用，建立商洛籍科技人才库，让技术、人才和资金对接省时高效。同时关注本地人才深造，支持有条件的单位企业选送科研人员到西安高校和科研机构进行在职深造，培养新型“学徒”。坚持政策底线，创新探索农村宅基地依法自愿有偿退出机制，建立集体经营性建设用地入市流政策支撑机制、联合审批机制，让“沉睡”的宅基地“流动”起来。创新景观与生态资源市场化运营模式，探索建立支持生态资源转化的绿色信贷融资担保机制、绿色贷款风险补偿机制、绿色贷款贴息制度等，推动绿色信贷、绿色保险产品创新，撬动更多的社会资本投资生态环境保护和绿色产业发展，助推生态资源价值转化。

四是坚持“三产”协同发展思路，推进生态资源综合开发利用。首先强化农业产品建设，推进农业品牌创建，鼓励扶持经营主体，积极注册商标，申报认证绿色食品、有机食品和农产品地理标志农产品。对通过国家认证的品牌农产品、获评国家级奖项的名优农产品的，给予奖励，不断培育打造一批生态农产品知名品牌;其次加快绿色转型发展，推进尾矿资源综合利用，着力建设一批环保绿色建材产业，逐步实现生态产业化、产业生态化;再次大力发展生态文旅，学习“哈尔滨旅游”爆火模式，线上线下齐动员，生态文化搭台，差异化、定制化的饮食，吸引特定人群，培育“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+康养”“旅游+会展”“旅游+赛事”新业态，构建覆盖“吃住行游购娱”等旅游消费环节的公共服务体系，吸引外地游客游山玩水品美食。开发旅游精品景区、旅游精品线路、精品旅游带及生态休闲产品，打造全域化、国际化度假休闲新业态。利用生态旅游发展促进商洛革命老区发展，以“绿色”促“红色”，用“红色”带“绿色”，不断增强游客吸引力，真正使“绿水青山”变“金山银山”。

答复代表

主要内容

您提出的《关于如何将生态“好颜值”转化为经济高“价值”》收悉，感谢您对我县生态产品价值实现工作的关心和支持。收到您的建议后，我县高度重视，及时安排提案承办单位办理该提案，现就办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导。对标市年度重点工作任务清单，结合工作实际，制定了《柞水县2024年度生态产品价值实现机制重点任务清单》，将任务细化分解到33个县级部门和9个镇办。紧扣全市在生态产品价值实现上做示范工作要求，印发了《柞水县在生态产品价值实现上做示范行动方案（2024-2025）》，成立了以县委主要领导为组长的工作专班，定期召开会议安排部署工作，协调解决重点难点问题，为全县生态产品价值实现工作顺利推进夯实了基础。

（二）推进重点任务。加快组建以县城投公司为运营主体的县生态资产运营管理公司，起草完成组建方案，正在对接相关事宜。县秦岭办、县金融办和县农商行联合开发“生态贷”绿色金融产品，上半年累计发放生态贷118户1580万元。建立生态产品价值实现重点项目库和储备库，入库项目56个，竹溪山谷、装备制造产业园、曹坪抽水蓄能电站等重大项目快速推进。策划包装了EOD项目并持续跟踪项目落地。我县3篇典型案例入选《2024年商洛市典型案例集》。

（三）加快试点破题。配合全市启动GEP、VEP测算试点，完成上报全县GEP相关数据，对生态物质产品价格、景区旅游收入、水库建设成本、保护区物种保育成本等指标进行统计汇总，初步完成生态价值数值核算。小岭镇金米现代农业产业园、营盘镇朱家湾村终南山寨、营盘镇朱家湾村民宿集群-阳坡院子等3个项目入选全市首批VEP试点名单，配合第三方机构深入点位开展了测算取样。

（四）拓展转化路径。一是深化产业转型升级。大力发展康养旅游产业，成功创建国家4A级景区3个，3A级景区5个，年均吸引超过500万人次的游客到访乡村。通过租赁、流转、入股分红等方式，有效盘活闲置农房、宅基地等资源，带动群众参与，发展农家乐58户、民宿30家，显著提升乡村经济活力。大力发展以木耳为主的绿色食品产业，8000余户群众紧密融入产业链中，每户年均增收超过5000元。“柞水木耳”获得国家级地理标志保护产品称号，被评为中国农产品百强标志性品牌和陕西省首批农产品区域公共品牌。二是健全林长管理体制。创新推行“林长+警长+检察长+护林员”网格化管理模式，划分责任区1168个，设立各级林长办93个，设立三级林长261名，护林哨所69处，选聘护林人员1640名，着力构建“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”长效机制，形成了高位推动森林资源保护的新格局。三是全面改善水质环境。配齐县镇村三级河长，落实县级河长每季度不少于1次、镇级河长每月不少于1次、村级河长每周不少于1次的“三级巡查”机制，推行“河长+警长+检察长+巡河员”的“三长一员”模式，建立健全河长制联席会议、信息报送、督查巡查、责任追究、联合执法等制度，创新推行河长、警长、网格员、保洁员“两长两员”模式，形成了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理责任网络和保护网络。

（五）推动创新发展。深度挖掘康养旅游资源潜力，制定出台康养旅游产业高质量发展若干措施，设立1000万元康养旅游产业发展基金，大力发展赛事经济、周末经济，成功举办环秦岭第八届自行车联赛、终南山秦楚古道第三届高山杜鹃花节，全国和美乡村篮球大赛（村BA）陕南片区选拔赛、全国秋季“村晚”等活动赛事落户柞水，示范打造了牛背梁度假山庄、东甘沟银杏谷民宿集群，全县新发展民宿37家，完成投资1.44亿元，阳坡院子上榜全省第2家全国甲级旅游民宿，全县旅游接待人数和综合收入稳居商洛第一。

二、下一步工作打算

一是坚持绿色循环发展。大力发展新材料、生态康养、清洁能源等绿色循环产业，加快矿业“五化”转型，全力推动曹坪抽水蓄能电站、云山湖森林康养等重大项目加快建设，积极推进杏坪抽水蓄能电站项目落地建设，努力把生态效益更好转化为经济效益和社会效益。

二是加快VEP试点核算。扎实贯彻落实省市试点工作目标任务和要求，配合中科院等科研机构，做好相关数据采集，开展VEP试点核算，在小岭镇金米村和营盘镇朱家湾村3个试点点位的基础上，谋划打造一批示范点。对核算生态价值应用进一步探索研究，在后续的开发经营、担保信贷、权益交易等方面持续发力并形成制度机制政策支持。

三是加快农产品绿色认证。开展绿色有机农产品基地建设、生产、加工、流通、商贸等全过程绿色认证，增强消费信任，用标准助推生态产品质量提升，将更多生态农产品推向西安市场乃至全国全球市场。推进“秦岭+”系列区域公用品牌建设，率先打造覆盖全品类、全区域、全产业链的商洛农产品区域公用品牌。

四是提升文旅康养产业。巩固国家绿水青山就是金山银山创新基地和生态文明示范区创建成果，创新产品、新业态、新场景，将传统观光旅游与民宿、餐饮、康养、文化、艺术、科技等元素有机融合，扩大产业规模、提升产业品质，推出高品质康养旅游服务，实现文旅康养产业规模和品质双提升。

五是总结推广实践经验。认真总结提炼我县生态产品价值实现工作成效，形成一批可借鉴、可复制、可推广的生态产品价值实现典型案例，打造一批生态产品价值实现机制示范基地，以点带面、示范引领，推动柞水生态产品价值实现最大化。

办理情况

已完成

代表满意情    况

      满意：☑    基本满意：□   不满意：□

二次办

理情况

满意：□    基本满意：□   不满意：□

是否销号

       是：☑           否：□