柞水县国民经济和社会发展第十一个五年规划（四）

第八章  保障措施

    一、坚持观念创新不动摇，进一步增强发展意识
    十一五期间要实现经济社会跨越式发展，必须坚持以解放思想为先导，在思想观念上率先实现跨越。一是要强化第一要务意识，坚持发展不动摇，集中精力抓经济，大力提升县域经济竞争力。二是要强化难中求进意识，敢于知难而进、迎难而上，瞄准超常规目标，追求跨越式发展，不断自我加压，奋力赶超争先。三是要强化开拓创新意识，坚决突破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的陈规旧律，坚决革除一切影响发展的体制弊端，在改革中前进，在创新中发展。
    二、坚持工业富县不动摇，进一步推进新型工业化进程
    坚持全党抓经济，重点抓工业，营造工业大发展的浓厚氛围。坚持依托自然资源，发挥比较优势，走新型工业化道路。坚持走开放兴工之路，把扩大开放、提升招商引资水平作为工业发展的根本动力，引资开发，借力发展。坚持营造环境、以人为本发展工业，改进和优化对企业的服务，重视和充分尊重企业家的创造与奉献，建立工业发展基金，加大工业政策、融资支持力度，共同为工业的振兴、企业的成长壮大做贡献。
    三、坚持项目带动不动摇，进一步增强县域经济发展后劲
    坚持把项目建设作为县域经济发展的支撑点和增长点，实行国有、外资、民营一起上，大中小项目齐发展，劳动力、资金、技术密集型相结合，以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步。通过实施一批医药、矿产、旅游、农业产业化和其它工业项目，着力培育壮大三大产业，打造优势企业集群，构建有竞争力的产业体系。通过实施一批交通、城镇、生态项目，缓解我县交通瓶颈制约，改善人居环境，优化生态条件，创造良好的经济发展环境，增强对各类生产要素的吸引力。通过实施一批科教、文体、卫生、广电等社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。
    四、坚持开放带动不动摇，进一步提升内引外联层次
    扩大开放是富民强县的必由之路。必须毫不动摇地坚持以大开放促进大开发，运用市场机制，大胆地把外资引进来，让企业走出去；把企业引进来，让产品走出去；把需要的人才引进来，让城乡富余劳力走出去，面向两个市场，实现资本、劳动力、技术等生产要素在更大范围内流动，充分发挥特色资源、富余劳动力等比较优势，走借助外力加快发展的路子。面向全国，依托关中，融入西安，全方位推进对外开放。借西安等大中城市工业企业配套需求、农产品消费需求和休闲旅游需求，大力发展郊县经济，在接轨西安、服务西安中不断壮大自己。继续加强与西安的经济技术协作，大力引进西安的资金、技术、管理经验和优秀人才。深入开展以县乡干部学现代管理、职工学岗位技能、居民学文明礼仪、全民学法律法规为主要内容的学习型社会建设活动，全面提高人口素质，营造全民干事创业的良好氛围。进一步加大投资环境整治力度，创优法治环境、服务环境和人文环境。大力实施品牌战略，着力打造柞水人文、生态、产业、产品等特色品牌，做强柞水对外开放实力，树立柞水新形象。
    五、坚持诚信立县不动摇，进一步创优发展环境
    牢固树立环境是第一要素的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境、开明开放的政策环境。按照非禁即入的要求，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。营造公正文明的法制环境，从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。营造优质高效的服务环境，推进行政服务中心、经济发展环境投诉中心和综合招投标中心建设，积极转变政府职能，改进工作作风，建立一站式、代理制等服务方式，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本。营造诚实守信的信用环境，实施诚信立县战略，深入开展农村、企业、公民、政府四大信用工程创建活动，加快社会信用体系建设，提高市民素质，打造信用柞水。
    六、坚持深化改革不动摇，进一步增创体制新优势
    积极探索资源合理配置的途径、措施、方式和手段，妥善协调处理好各方面的利益关系，提高政府科学、民主决策和推动落实的能力。全面深化农村改革，完成乡镇机构改革任务，加快乡镇职能转变，提高农村事务管理和产业开发领导水平。根据区域经济发展，适时调整区域行政管理机构设置，降低行政成本，提高行政效率。大力扶持和发展各类产业协会和农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极探索农村集体或农民个人以土地入股等形式参与产业开发的路子，发展多种形式的规模经营。稳步推进行政管理体制改革，优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。认真落实再就业政策，健全就业信息网络，开展多种形式的就业培训。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，做好社会保险关系的接续、机关事业单位养老保险统筹、城镇灵活从业人员医疗保险和民营企业的扩面工作。提高社会保障支出占财政支出的比重，加大社会保险费征缴力度，规范社会保险资金的发放和管理。落实好城镇居民最低生活保障制度和农村居民最低生活保障制度。完善对低收入者的救助制度。深入推进投融资体制改革，进一步放宽民营经济发展的政策措施，激活民间资本，扩大民间投资。加强国有资产管理，建立健全国有资产经营预算、授权经营和经营业绩考核体系，规范资产管理行为。