近年来，柞水县始终坚持以人为本、创建为民的理念，把精神文明建设放在经济社会发展的重要位置，在陕南率先创建全国文明县城，为实现跨越发展、建成陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块积蓄“软实力”。卓有成效的创建活动，提升了政务、法治、市场、人文、生态、生活六大环境，打造了科学发展的硬品牌。2009年被中央文明委命名为“全国文明县城”。伴随着创建成功，柞水县城面貌日新月异，一幅天蓝、地绿、水清、人和的生态文明画卷铺展开来。
多年文明县城的创建，得到广大市民的普遍认可，参与热情不断攀升，市民生活质量有了提高，基础设施不继完善，城市功能日趋配套，展示了柞水良好的对外形象。但也应当清醒地看到，在文明县城的保持和巩固中还存在不少问题，主要表现在：一是国文标准已调整提高。2011年版的《全国文明城市测评体系》较2004年版的标准有了变化和调整，基本指标中新增了“有利于青少年健康成长的社会文化环境”、“安全稳定的社会环境”，测评体系中增加了教育、公共设施与公共交通安全、食品药品安全等内容，测评体系更加全面，数据采集方法更加多元，未成年人思想道德建设工作成效成为申报前置条件。这些都是老标准所没有的，也是在巩固工作中需要强化的地方。二是文明创建覆盖面不够。城区科级单位120多个，独立办公的司站级单位20余个，社区2个，而目前命名的县以上文明单位仅60个，创建面不广，文明单位过少，不足以支撑全国文明县城这个称号。已经命名的文明单位也存在保持不够、倒退回潮，或没有提升、原地踏步的问题。三是县城管理有待再加强。在硬件上，市政设施不完善，个别巷子没有硬化，缺少公交站点和标识，宣传栏、阅报栏等文化设施不齐全，市政设施破损后维修更换不及时。在管理上，城管人员过少，无法做到经常化巡查巡管，环卫保洁力量不足，垃圾清运次数少。在经营上，城市广告、车位等公共资源没有充分利用，政府在城市经营上的收益还是空白。四是市民素质仍需提高。闯红灯、乱占道、乱调头、乱停乱放等交通违章行为时有发生，占道经营、乱摆摊点等影响市容秩序的现象仍然存在， “三包六禁”责任制落得不实、执行不好，占道摆摊点、车辆乱停放严重。尤其是商城、兴运蔬菜市场、西新街垃圾箱附近和个别背街小巷等死角死面“脏乱差”问题较为严重。污水地面流、墙上乱贴挂、户外野广告、夜间噪音大、垃圾随便堆、山体胡乱挖、街道跑野狗、市场不规范等问题比较普遍，干部群众意见比较大。这些现象说明，全面提升市民素质、全民参与的群众性精神文明建设亟待加强。
文明城市是物质文明、政治文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和文明程度较高的城市。文明城市称号是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，文明城市是最具价值的无形资产和重要的城市品牌，是建设幸福柞水有效载体和途径。巩固文明县城成果，要以新的《全国文明城市测评体系》为标准，以国家卫生县城复验为基础，以“提升市民素质、扮靓文明县城”三年行动计划为抓手，围绕优化政务、法制、市场、人文、生活、生态、稳定、未成年人等“九大环境”，实施提升素质、卫生保洁等“六大专项行动”为主要内容的创建活动，使市民文明素质不断提升、城市环境更加优美、社会秩序和谐良好、社会服务优质高效、群众生活丰富多彩。
一、加强公德教育，提供文明县城支撑。要提炼城市精神、设计征集县城标识、谱写传唱县歌，凝聚市民爱家乡的自信心和自豪感。要以市民为主体，以市民文明公约为内容，加强文明宣传阵地建设，定期更新社区宣传栏和文化墙内容，大面积制作、刊播公益广告，宣传解读全国文明城市评定办法和测评体系；开设“文明市民大讲堂”，开展公民道德培训教育；举办专题文艺晚会、“改陋习树新风”活动，使文明礼仪、健康知识进社区；开展文明市民、文明家庭、“感动柞水”道德模范评选宣传活动。以润物无声的行动，潜移默化市民的言行，使广大群众精神生活得到充实，思想道德境界得到升华。
二、加强城市建设，营造良好人居环境。一是要加快完善各项规划。要用世界的眼光、现代的理念、审美的视角，完善城市总体规划，做好县城详细性建设规划，控制城市建设，打造山水旅游县城；二是要加快新区建设步伐。要结合旅游、工业等产业发展，合理布局，畅通交通，留足绿地，逐步配套，打通石瓮瓶颈，加快新区建设，拉大县城框架；三是要配套老区功能。尽快建设完善一批与文明县城创建达标有关的项目，如城市污水处理、垃圾无害化处理、青少年活动中心、会展中心、生态公厕、体育场等工程建设;四是要实施城区绿化美化。搞好102、307省道柞水段等主要路段的道旁绿化，治理河道采沙行为，把乾佑河沿线建成旅游专线和通道绿化的形象路，县城北关至下梁明星村建成文明县城的品牌路。根据适地适生的原则，选择特色树种和花草，加快城区道路两旁、三角地、住宅区的绿地建设，创建园林县城；五是要建设亮丽街景。乾佑街、西新街、迎春路、太白路、悬月路、临河路“两街四路”建筑粉涂，修善霓虹灯、射灯、装置好房屋轮廓灯，达到一街一特色、一街一景观。同时，城区街道商铺标牌要按照“统一外观设计、统一色调灯光、统一安装线路”的要求进行改造，建成“文明品牌街”。
三、加强环境整治，塑造秀美县城形象。优美整洁的城市环境，是文明县城的重要标志。要集中力量打好“四大整治”的硬仗，一是整治交通秩序。实施“畅通工程”，规范城区信号灯、交通标志线，合理规划城区停车位，坚持巡查纠违。二是整治城区环境。要围绕垃圾收集清运、马路摊贩(菜场)、车辆维修、广告设置、店门招牌、饮食卫生、餐饮业排污、人行道重复开挖等问题进行整治，以主要道路、繁华地段、城郊结合部为重点，向居民社区小街小巷延伸。要以创建乾佑文明街、滨河文明路为目标，组织机关单位参与街路共建活动。三是整治违章建筑。要下决心，动真格，对违章建筑、临时建筑进行拆除，临时堆放物予以清理，做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景，要坚持突出重点，城乡联动，依法办事，敢于碰硬，分批拆除各类违章建筑。四是整治治安秩序。要坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展“平安柞水”创建活动，大力整治治安乱点，坚决打击抢劫盗窃和扫除“黄毒赌”等社会丑恶现象，净化社会空气，创建安全环境。
四、加强业务指导，提高基层创建水平。群众性精神文明创建活动，是巩固文明县城的细胞工程。要把文明单位创建纳入精神文明建设考核内容，县文明办要精心指导，扩大创建面，全面推进文明行业、文明机关、文明单位、文明社区等创建活动。要严把标准，考核命名，防止滥竽充数。对已经命名的文明单位要实行动态管理、届期复验。特别是要加强文明社区建设，重点要在优化社区服务、发展社区文化、加强社区管理上下功夫。乾佑镇要抽调精干力量，加强社区建设管理，强化对文明社区创建工作的指导。民政部门要推进下梁镇新区内的“村改社区”进程。县级部门要密切配合，积极搞好“六联建”工作，即：思想工作联做，培育文明市民；公益事业联办，完善服务设施；绿化美化联抓，建设优美环境；文化活动联搞，陶冶道德情操；科普知识联教，提高居民素质；社会治安联防，创造优良秩序。继续开展“创佳评差”活动，把“创佳面”扩大到所有承担公共服务的部门，把“评差点”下移到服务群众的窗口单位。以众多的文明单位、文明社区，良好的对外服务形象，支撑全国文明县城这项荣誉。
五、加强组织协调，切实落实巩固责任。巩固“国文”成果是一项繁杂艰巨的任务。各部门、各单位要切实建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，齐抓共管，全民参与的领导体制和工作机制。一要成立由党政一把手挂帅的复验领导小组。进一步落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导参与抓的责任，继续实行县级领导分工负责制和联系卫生责任区，县直部门包路段，乡镇干部包社区，村组（社区）干部包小区，门店业主包门前的分级负责制，真正做到领导、措施、人员、经费四到位。二要按照测评体系九大类36个指标，明确各部门责任和分工，各负其责地抓好政务、法治、市场、人文、文化、生活、社会生态九大环境建设。县住建、城管、卫生、工商、药监、公安、交警、交通、环保、水务等职能部门，要按照县委、县政府的总体要求，切实履行职责，强化执法职能，开展城管专项治理和精细管理。城区各镇、各单位都要按照属地管理原则，完成本辖区的工作任务，配合各执法部门搞好辖区内的环境卫生和公共秩序管理。各部门各单位要真正做到既各司其职、各负其责，又协同作战、群策群力，坚决杜绝部门之间的推诿扯皮现象。三要加大国文巩固工作督查力度。召开千人动员大会，落实门店“三包责任”，实行环卫工划段卫生责任包干，经常化卫生大检查，达到常态化保洁。县委督查室、县政府督查室对各部门、各单位承担的任务，要督促检查，密切跟踪。各职能部门必须持之以恒，坚持不懈，常抓常管，特别是住建、卫生、工商、药监、公安、环保、水务等部门要全方位履行职能，克服消极等靠思想，改变集中运动式的工作方法，使城市管理逐步走向法制化、规范化。
六、加大投入考核，完善巩固保障机制。巩固文明县城经费要列入财政预算，鼓励企事业单位提供资金和物质支持，制定和完善相应的政策，建立多元化的精神文明建设筹资机制，加大对公共管理、社会事业、基层社区的投入倾斜，特别要加强文化公共设施的建设。建立巩固文明县城奖惩机制，对在巩固文明县城工作中做出贡献的单位和个人，及时给予精神和物质奖励。对在巩固文明县城工作中不力的单位和个人要给予曝光和批评。要健全监督检查机制，县文明办要分阶段对创建工作进行检查通报，对重点问题要跟踪督办解决。要健全目标责任考核机制，把创建工作纳入年度目标责任考核，与全县年度综合考评挂钩，赏罚分明，使巩固文明县城工作步入常态化、制度化轨道。
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