柞水县人民政府工作报告 （2019）

各位代表：

现在，我代表柞水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的发展环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，深入贯彻新发展理念，加快实施“五新”战略任务，克难攻坚，苦干实干，基本完成了十八届人大二次会议确定的目标任务。

发展态势趋稳向好。围绕追赶超越目标，坚持高质量发展要求，着力优化产业结构，转变发展方式，经济总量日益壮大，发展质量不断提升。全年实现生产总值74.56亿元，增长9%；全社会固定资产投资增长12.9%；财政总收入3.81亿元，其中地方财政收入1.69亿元；社会消费品零售总额13.83亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入24280元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入8690元，增长9.5%。

脱贫攻坚再创佳绩。围绕攻克深度贫困，紧扣“577”贫困退出标准，精准落实“八个一批”扶贫措施，2770户10731名贫困群众稳定脱贫。“一主两优”脱贫产业逐步壮大，5个年产2000万袋菌包厂投产运营，发展木耳1500亩1000万袋、订单中药材3.2万亩、乡村游产业村9个、国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村23个、“三变”改革试点示范村30个，建成村级光伏扶贫电站44个，脱贫主导产业实现全覆盖。贫困村基础设施“三提升”工程快速推进，新建集体产权标准化卫生室63个，建成安全饮水项目29个，改造农村电力4.13万户，新建和整修通村通组路353.5公里。完成易地扶贫搬迁1189户4901人、危房改造1474户。苏陕协作持续深化，科技部定点扶贫有效落实，三大系统帮扶扎实推进，就业扶贫、生态扶贫、教育扶智、医疗救助、社会兜底等政策全面落实，贫困群众生产生活得到有效保障。

项目建设强力推进。围绕扩大有效投资，大力实施项目带动战略，深入开展“优化提升营商环境十大行动”，着力破解项目发展难题和瓶颈制约，86个重点项目完成投资159.55亿元，其中21个市级重点项目完成投资76.68亿元，涟漪终南山泉饮品扩建等30个项目建成投产，特医食品生产加工等38个项目完成年度投资任务。重大前期项目进展顺利，玄武岩开发加工等18个项目陆续开工。招商引资成效显著，西安市柞水商会如期成立，第二届客商大会成功举办，丝博会合同引资额位居全市第一，全年签约合同项目42个，总投资222.37亿元，落实到位资金92.4亿元，争取资金10.49亿元，进出口贸易和实际利用外资实现零突破。

工业经济回暖上行。围绕企业复产达效，深入贯彻落实工业稳增长促投资21条措施，大力开展“百人包百企”活动，切实帮助企业稳产促销，同兴轧钢、博隆矿业、金正球团等企业恢复生产，融方建材、铁力耐特等企业达产达效，工业产销率达95%以上。实施工业项目12个，装配式轻质墙板等6个项目建成投产，博隆固体废弃物尾矿综合利用、盘龙技改等重点项目稳步推进。新增纳规企业11家、规模企业4家、省级“三星”企业3家，认定科技型企业3家，培育瞪羚企业1家。全县实现规模工业总产值208.95亿元，增长20.8%；规模以上工业增加值34.25亿元，增长14.4%；非公经济占GDP比重达56.07%。

旅游产业活力强劲。围绕创建国家全域旅游示范县，大力实施“旅游+”战略，加快景区标准化开发建设，九天山荣升国家4A级景区，木耳小镇成功创建国家3A级景区，柞水溶洞荣获省级服务名牌，下梁镇被评为省级旅游特色名镇，西川村、老庵寺村被评为省级乡村旅游示范村。国家扶贫基金会“百美村宿”项目落户我县，牛背梁国家旅游度假区建设有序推进，柞水全域旅游游客服务中心建成投用，全县涉游场所实现WIFI全覆盖。终南山寨峡谷运动乐园建成运营，被2018中国体育旅游博览会授予“体育旅游精品景区”称号。策划了柞水旅游“十大品牌”“渔鼓情深”等文化产品走进景区，新年祈福大会、杜鹃花节、冰雪嘉年华等活动圆满举办。全年接待游客905万人次，实现旅游综合收入50.7亿元，分别增长23.47%、26.87%。

特色农业提质增效。围绕乡村振兴战略实施，加快推进农业产业绿色化、特色化、品牌化发展，编制了国家级农业园区总体规划和西川田园综合体规划方案，云岭、正森等农业园区建设不断加快，秦峰农业成功在省级股权交易中心成长版挂牌，西北食用菌良种资源库开工建设，李玉院士工作站顺利建成。全年完成粮食作物播种19万亩，建成高效示范基地2万亩，实施核桃、板栗等经济林科管35.8万亩，发展畜禽养殖280万头（只），野森林等4个无公害农产品和产地获中省一体化认定，柞水木耳入选“国家品牌计划”，在香港“创科博览2018”参展，以柞水为核心区的商洛国家农业科技园区获批建设，下梁镇入选“全国农业产业强镇”，西川村被认定为全国“一村一品”示范村。

城乡品质有效提升。围绕城镇均衡发展，统筹推进城乡建设，启动了县城总体规划第三轮修编，完成了营盘镇总体规划、51个村庄发展规划及县城风貌等7个专项规划编制。城市供气供暖稳步推进，县医院、城区一小等区域20万平方米实现集中供暖，盘龙、鑫苑等小区1000余户实现集中供气。县城中心片区棚户区改造工程加快推进，盘龙大桥拓宽、河西地质灾害综合治理等工程全面完成，公交候车亭、亲水平台建成并投入使用。重点镇和重大基础设施建设有序推进，累计投资8.47亿元，实施项目17个，小岭梁隧道、水阳高速建成通车，小岭-凤凰-杏坪一体化进程加快，城乡人居环境持续改善，城镇化水平大幅提升，营镇社区获评“陕西省美丽宜居村庄”。

生态保护力度加大。围绕群众关切的生态环境问题，深入开展大气污染和丹江流域污染防治，扎实开展秦岭地区违规建筑及生态环境突出问题专项整治，环保执法问责力度前所未有，一大批生态环境突出问题得到彻底整治。实施天保、退耕还林等工程及重点区域绿化造林4.75万亩，治理水土流失95平方公里，新建堤防工程11.5公里，6个镇20个村环境综合整治项目快速推进，县城饮用水源地迁移主体完工、污水处理厂提标改造及出水河道污染治理工程全面完成，石瓮污水处理厂、小岭镇生活垃圾处理站建成投用，垃圾无害化处理市场化运作在全市率先推行。全县主要污染物总量减排完成年度目标任务，挥发性有机物实现零增长，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，出境水质稳定达到Ⅱ类标准，水生态文明试点县通过省级验收，城区环境空气质量优良天数332天。

社会事业全面进步。围绕满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断加大民生投入，各项社会事业不断繁荣。高考二本上线率再创新高，中考持续保持全市领先，全县普惠性幼儿园占比达95.2%。花门楼古道遗址、北河老街民居等4处文物点成功申报为省级文物保护单位，电影《柳青》在凤凰古街取景拍摄，渔鼓山歌剧《孝义川》实现惠民常态展演。县镇医疗服务一体化深入推进，分级诊疗制度有效实施，14类55项基本卫生公共服务实现均等化，住院次均药品费用下降15%。城镇新增就业2252人、转移农村劳动力3.66万人次，在全市率先实行碘盐补贴配给，惠及农村群众14.5万人。政务服务中心规范运行，“12345”便民服务热线二、三级平台投入使用，“65岁以上老人免费乘坐公交”“柞水居民10元游柞水”全面推行，计生家庭奖励、残疾人补贴、城乡低保、农村合疗、拥军优属、临时救助、特困人员供养等政策全面落实。

全县大局和谐稳定。围绕平安柞水建设，不断加强和创新社会治理，着力解决影响社会稳定的深层次问题，安全生产“三项攻坚行动”、打非治违专项行动扎实开展，消防建设和食品药品安全监管持续加强，安全生产形势总体稳定。“信访矛盾化解攻坚战”深入开展，领导干部“四访”制度高效落实，源头治理持续强化，排查各类矛盾纠纷539件，调处办结531件，网上信访“四率一占比”大幅提升。“七五”普法深入实施，“一村（社区）一法律顾问”全面落实。大力开展扫黑除恶“网络电信诈骗”“雷霆·禁毒”等专项斗争，全县刑事和治安案件发案数同比分别下降3.5%、8.2%，“两率一度”不断提升。

同时，在追赶超越和“三个柞水”建设的生动实践中，审计、统计、民族、宗教、地震、气象、档案、人防、物价、慈善、邮政、供销、地方志、应急管理、国防动员、妇女儿童、红十字会等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难远超预期,面对的挑战前所未有：受宏观政策影响，经济下行态势持续，推进追赶超越步履维艰；矿产企业复苏缓慢，刚性支出不断扩大，财税减收与增支叠加，防范化解债务风险任务艰巨；高质量发展转型步入瓶颈，项目建设和产业培育受困，资源优势难以充分转化。但我们始终科学研判、沉着应对，不畏艰辛、迎难而上，攻克了一批难事、干成了一批大事、办好了一批实事，经济社会发展亮点纷呈，全省金融扶贫、高校扶贫、宪法学习宣传实施、供销改革等现场会和全省大学生文化艺术体育旅游节、全市首届中国农民丰收节等重大活动相继举办，扶志“六大行动”培育“六型农民”工作经验在全国交流，成功入选国家首批创新型县建设名单，全国基层中医药工作先进县、中国天然氧吧、中国最美休闲度假胜地、省级电子商务进农村综合示范县、省级县域信用体系建设试点县、省级森林城市获得命名，省级园林县城、食品安全示范县顺利通过复验，法治政府建设示范县获得市委、市政府命名。

成绩饱含着汗水、心血和奉献，荣誉闪耀着责任、担当和作为。全县经济发展取得的每一份成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一项实惠，都是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是社会各界及离退休老同志心系柞水、关心帮助的结果，更是全县广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心柞水发展的各级领导，向援助柞水脱贫攻坚的国家科技部、南京高淳区、省市联柞包扶单位，向长期奋战在一线的广大干部群众，向参与柞水建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，柞水发展还面临着一些困难和问题：一是发展质量仍需提高。区位、资源等优势发挥不够，工业转型升级缓慢，农业现代化水平不高等问题依然存在，项目储备少，特别是关联度大、附加值高、带动力强的重大项目较少，产业结构调整任重道远。二是制约因素逐渐增多。人才、技术、资金、土地等要素紧缺，新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》将我县更多区域划入核心保护区和重点保护区，促投资、稳增长的任务更加繁重。三是均衡难题亟待破解。流域之间、城乡之间发展不平衡问题依然突出，受政策和资金制约，非贫困村配套设施建设严重不足，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨。四是公共服务水平偏低。人民群众关心的就医、入学、养老、交通、停车等需求快速增长，相应的公共服务和城乡基础设施略显滞后。五是政府效能还需提升。一些部门服务意识不强、落实措施不硬、真抓实干的激情和动力不足，不能完全适应追赶超越和高质量发展的需求。以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年重点工作

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽的决战之年。当前，我县依然处于经济结构的调整期，创新发展的机遇期，追赶超越的窗口期，经济长期向好的基本面没有改变，中省市政策、资金、项目进一步向深度贫困地区倾斜，支持陕南绿色循环发展、支持县域经济发展和城镇建设、支持民营经济发展等方面的积极因素加速积累，关中平原城市群规划实施、西康高铁开工、水阳高速开通，我们面临绝佳发展机遇和重大政策利好，只要我们在发展大潮中清醒认识当前形势、保持战略定力、牢牢把握经济社会发展的主动权，抓住和用好各种机遇，趋利避害、迎难而上，就一定能在新一轮区域竞争中赢得先机，就一定能在追赶超越中实现高质量发展。

根据县委十八届六次全会明确的总体要求和安排部署，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以脱贫攻坚为统揽，以追赶超越、绿色崛起为主题，践行“五个扎实”要求，紧扣“六个稳”要求，全面落实“五新”战略任务，继续打好“三大攻坚战”，大力发展“三个经济”，持续推进“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写小康美丽法治柞水建设新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；财政总收入和地方财政收入分别同口径增长6.5%、8%；城镇登记失业率、主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。

围绕上述目标，我们重点做好以下八个方面工作：

（一）攻克深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强与科技部、高淳区等对口帮扶单位沟通衔接，广泛凝聚专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量，下茬解决“两不愁、三保障”突出问题，全年退出37个村，稳定脱贫10006人，一举实现整县摘帽目标。

强化脱贫产业培育。大力发展“一主两优”产业，全面实施“1153”工程，探索“借棚还耳”“借袋还耳”发展模式，引导更多群众自主发展木耳产业。实施木耳提质增效工程，加快“一区一环线”木耳栽培示范基地建设，新建大棚1000个、木耳栽培基地50个，发展木耳栽植7500万袋，同步推进食用菌技术研究、木耳菌种繁育及产品研发。重点培育10个乡村游示范村，新建民宿80家、农家乐150家。大力发展“药、菌、花卉”等林下经济，建设道地中药材1万亩、示范基地4000亩，打造金钱河、金井河流域4个镇21个村“百里药谷”。扶持壮大集体经济，统筹推进光伏、电商等特色产业，建成外贸服饰产业园，为贫困群众提供更多的创业机会和就业岗位。

补齐基础设施短板。全力推进“两房”建设，实施建档立卡贫困户危房改造139户、非贫困户危房改造512户;稳步推进易地搬迁对象入住，抓好10个社区工厂等配套设施建设，全面提升移民搬迁实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率和群众融入度。加快“四好农村路”建设，实施“油返砂”道路整治75.8公里、安保工程68条213.7公里，新建桥梁10座557延米，完善农村道路27条86公里。建好小岭、曹坪等集中供水和9个非贫困村安全饮水工程，力争全县农户安全饮水率达100%、自来水普及率达95%以上。

落实各项扶贫政策。认真研究省上“三个新增”政策，扎实推进易地搬迁户旧房腾退，完成建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标1000亩，加强涉贫领域资金争取，切实缓解脱贫攻坚资金压力。建立控辍保学长效机制，健全从学前教育到高等教育全覆盖的资助帮扶体系，力保贫困家庭子女资助全覆盖。全面落实“一降两提三免四保障”健康扶贫政策，扎实开展疾病防控“八大行动”，将大病救治病种扩大到25种，降低住院非合规费用占比，减轻参合群众就医负担。同时，精准落实金融、生态、就业等各项扶贫政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，织密织牢政策兜底安全网。

（二）调优发展结构，加速新旧动能转换。坚持以绿色发展为目标，大力实施县域经济发展三年行动计划，深化供给侧结构性改革，着力培育新兴经济业态，拓展经济发展空间，激发微观主体活力，释放经济发展潜力。

大力发展数字经济。推进“智慧柞水”建设，启动柞水大数据平台、数字经济项目库、县级融媒体中心及相关配套项目建设，完成电信、联通光网端口2000个、光纤传送基站25个50公里，实施现有移动4G物理站点升级改造和营盘至镇安交界干线建设工程，力争城区、集镇所在地和行政村网络宽带全覆盖。积极培育数字经济市场主体，大力引进数字经济重点企业研发中心、分支机构，配套引进一批中小型数据应用商、中介服务机构，着力培育以数字经济为主的中小微创新型企业集群，积极创建国家级电子商务进农村综合示范县。促进实体经济与数字经济融合发展，启动数字经济产业园建设，筹建中国木耳大数据中心、秦岭道地中药材产业信息化中心和秦岭大健康信息化中心，加快对农业、工业、旅游、文化等产业的数字化植入，不断提升柞水信息化发展水平。

聚力做活民营经济。实施“智慧县域+普惠金融”试点，落实减税降费等各类政策，制定出台支持民营经济发展具体措施，搭建政银企对接平台，完善融资担保体系，健全风险补偿机制，降低民营企业贷款成本。深入实施优化提升营商环境三年行动计划，建立企业走访联系制度，积极回应企业诉求，主动为企业提供法律、政策、信息和营销服务，促进博隆东昇等规模企业满负荷生产。完善企业经营管理制度，破除各类要素流动壁垒，加大优质企业扶持力度，加快欧珂公司上市步伐，力促聚利村镇银行开业运营。深化商事制度改革，持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，简化各类审批事项办理流程，力争全年新增民营企业200家、“规上”“限上”企业15家，非公经济占GDP比重超过56.5%。  

全力抓好项目建设。坚定不移实施项目带动战略，全年实施重点项目86个，完成投资107.6亿元，其中市级重点项目20个，完成投资55亿元。全力抓好木耳菌包废弃物再利用等新兴产业和延链补链项目建设，力促特医食品加工等30个项目年内建成投产。紧盯国家政策导向和资金投向，强化储备项目包装策划，加快推进重大前期项目工作，逐一落实包抓县级领导和工作队，力争药王养生谷休闲养老观光旅游、银杏谷国学文化养生养老基地等20个重大前期项目年内开工。发挥西安市柞水商会及5个驻外招商联络处作用，加强长三角、珠三角、京津冀等重点区域宣传推介，全年引进重点项目30个、落实招商到位资金85亿元，争取专项资金8.5亿元以上。

（三）加快产业升级，提高经济发展质量。坚持以科技创新为引领，全面落实工业高质量发展14条，促进矿产冶金、生态旅游、现代医药组团升级，力争全年实现规模工业总产值234亿元，增长12%；规模工业增加值38.5亿元，增长11%；工业品产销率达95%以上。

推进矿产冶金转型升级。构建和规范矿山资源开发利用长效机制，引导工矿企业按照绿色发展模式建设运营，建成3-5个绿色矿山示范点。围绕打造小岭工业区“循环经济示范园区”，全面推进园区循环化改造，以新型建材、光电技术、智能制造为主导，高起点建设现代工业产业园二期工程，新建饰面花岗岩暨固废综合利用等循环产业项目，抓好新型墙体材料、装配式高性能绿色建材等节能产品生产，新增入园企业6家，实现产值198亿元、工业增加值32.5亿元。以更大力度支持矿山冶金、建材等传统产业优化升级，引导传统工矿企业与大专院校、科研机构开展产学研合作，积极实施技术改造，推广先进适用技术和节能环保技术，加快向高技术含量产业发展转型。

推进生态旅游提档升级。加快构建“智慧旅游”服务体系，积极争创牛背梁国家旅游度假区，启动“洞天福地”5A级景区、秦楚古道4A级景区和金盆村省级乡村旅游示范村创建，力争国家全域旅游示范县通过验收。全力推进凤凰古镇民居维修保护、终南山国际森林康养、秦岭研学旅行等项目建设，加快车家河“百美村宿”、安琪儿旅游康养度假区建设步伐，力争汽车营地、市级游客集散中心等项目建成运营。加强与携程等网络平台的战略合作，精心打造自驾游、休闲游精品线路，大力推广旅游“十大品牌”，办好秦岭生态旅游节等系列节庆活动，力争全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入56亿元以上。

推进现代医药创新升级。围绕打造县域工业集中区“省级示范区和高新技术开发区”，进一步完善园区配套设施，加快三八妇乐保健茶深加工等项目建设，力争盘龙药业生产线扩建年内投产达效，新增入园企业3家，实现园区产值24亿元、工业增加值4亿元。积极实施“四名”战略和医药文化建设，促进现代生物技术与传统医药工业融合，抓好中医药产业链、五味子产品开发与深加工等项目前期工作，推动传统医药产业向保健食品、康体养生等方面拓展。支持医药企业加大中药饮片、汤剂研发力度，积极申报专利产品，走质量兴药之路。

（四）聚焦乡村振兴，提升三农发展水平。坚持以实施乡村振兴战略为契机，深化农业供给侧结构性改革，合理调整“粮经饲”结构，积极推进农村三产融合，不断增强农村发展活力。

发展特色农业。加快国家农业科技园区核心区、国家级现代精品农业园区建设，推进云岭等农业园区扩容升级，建立蔬、果、茶、卉等无公害农产品示范种植基地7300亩，打造金米千亩设施农业基地。构建农产品质量安全体系，加强绿色农产品认证，扶持壮大中博等农业龙头企业，新培育省市级龙头企业5家、农特产品加工厂3个，创建农产品质量安全示范镇4个、标准化生产基地14个。积极引导社会资本向农特产品开发流动，鼓励县内企业通过“公司+合作社+专业大户”等模式，在农村兴办环境友好型企业，发展一批专营门店，打响柞水生态农产品牌。

建设美丽农村。学习浙江“千万工程”经验，以农村人居环境整治行动为重点，大力开展清洁乡村建设，加大生活垃圾、污水处理和村容村貌整治力度，建成7个镇28个村（社区）垃圾污水处理设施。加快宜居、宜业“双示范”创建，启动6个美丽宜居示范村建设，继续实施农村入户道路、庭院硬化和土坯房粉刷，改善户容户貌，力争创建省级乡村振兴示范村2个以上。鼓励社会各界人士、企业参与乡村建设。实施全县广播网恢复工程，实现村村通广播，完善环卫、健身等设施，加快乡村街灯亮化、村庄绿化、环境美化。

培育新型农民。加强新型职业农民队伍信息统计和入库管理，制定鼓励扶持政策细则，引导、支持、鼓励技能型和服务型职业农民参加职业技能鉴定。以种养大户、家庭农场主、返乡创业农民为重点，加强木耳、电气焊、汽修等实用技术培训，全年培训1200人次，培育新型职业农民187人、农业职业经理人13人，不断壮大“一懂两爱”三农工作队伍和产业致富带头人队伍。整合土地、产业、金融等激励政策，支持职业农民等经营主体发展产业、兴办企业，鼓励农民进城获取多元化收入，力争全年转移农村富余劳动力3.4万人次。

（五）统筹城乡建设，打造宜居幸福家园。坚持规划引领，优化县镇村建设和发展空间布局，鼓励引导区域一体发展、协同发展，加强基础设施建设，全面提升城乡发展质量。 

建设品质宜居县城。深入开展“县城建设提升年”行动，完成县城总体规划第三轮修编、控制性详细规划和消防专项规划编制。加快县城中心片区棚户区改造，启动棚户区二期改造，新增城区停车位1050个，系统解决交通堵、停车难等“城市病”。加快“气化柞水”建设，埋设中压管道10公里，建成热源站9个，实现新老城区及盘龙园区通气供热。实施滨河长廊景观、迎宾大道路灯和东昇公园绿化改造等工程，抓好月泉山庄等8处污水并网及环境整治，完成东坡防洪渠、城区供水新建水源、县城高速路口交通组织改造等项目建设，不断完善城市功能、提高城市品位。

推动城镇协调发展。紧抓中省出台支持城镇建设的政策机遇，依托水阳高速开通，加快小岭-凤凰-杏坪一体化进程，推进曹坪、瓦房口、红岩寺协同发展，打造社川河经济带，振兴金井河经济带。完成小凤杏一体化规划和曹坪、瓦房口等镇总体规划及15个中心村规划编制，推进集镇停车场、环卫等基础设施及“三化”工程建设，实施水阳高速出入口综合治理、凤凰古镇水系修复及古建筑维修维护加固等项目，建成315省道凤镇过境路工程。加快红岩寺红色教育基地、营盘体育小镇建设，巩固提升“洞天福地”景区。围绕西康高铁在我县的两个站点建设，精心做好商业服务功能区规划布局，着力培育镇域主导产业和新型业态，做活“枢纽经济”。加快315省道峡口至杏坪段大修工程，改建解放至关山三级公路，改造踩玉河口至葛牌四级公路，新建110千伏七坪输变电工程23公里，完成居民小区电表改造6837户。

强化城乡精细管理。深入开展县乡违法建设专项治理行动，落实“防管控处”措施，强化规划刚性约束，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，全力整治占道经营、流动摊点、乱堆乱放等顽疾。巩固国家卫生县城和省级园林城市、省级森林城市创建成果，启动省级生态园林城市和国家园林县城创建，实施背街小巷综合改造，腾出更多公共空间。加快“智慧城管”体系建设，推进网格化管理，不断提升城市管理规范化、精细化水平。加强村民建房管理，坚持一户一宅、节能环保，严格建房资格审查，统一村民建房风格，确保农村“既见新房，又见新村”。

（六）致力环境保护，筑牢生态文明防线。坚持以保护秦岭生态环境为前提，加强生态文明建设、生态功能修复和生态产业发展，巩固秦岭专项整治成果，彻底整改中省环保督察反馈问题，积极创建省级生态城市。

打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和产业准入负面清单，严格秦岭环境保护执法，抓好乱搭滥建、乱砍滥伐、乱采滥挖、乱排滥放、乱捕滥猎“五乱”治理，严厉打击整治破坏秦岭野生动物资源违法犯罪行为,确保秦岭生态屏障安全。强力打好蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，深入开展铁腕治霾行动，加强“散乱污”企业治理，推进燃煤锅炉拆改，严控建筑道路扬尘污染，确保全年空气质量优良天数达330天以上。认真落实“水十条”、河长制，加强饮用水源地保护，加快实施集镇村庄等污水处理工程，强化黑臭水体治理，确保出境水质持续达标。巩固“大棚房”清理整治成果，严守耕地红线。开展固体废弃物和重金属排放专项整治行动，实施农田环境综合治理，严格防范建设用地新增污染。

打好生态修复阵地战。完成“三区三线”划定工作，做好第三次国土外业调查，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复，高标准实施天保二期、新一轮退耕还林及重点防护林等建设，完成绿化造林5.2万亩，森林覆盖率达到76%。实施金钱河干流防洪工程，开展乾佑河水生态及河道绿化，新修加固堤防14公里，治理水土流失面积90平方公里。扎实推进水阳高速沿线生态修复，完成裸露山体和矿山覆绿美化6处15万平方米。落实永久基本农田特殊保护制度，发展节水灌溉2000亩。加快全县污水、垃圾处理PPP项目进度，建设县城建筑垃圾处理场，完善冷水沟生活垃圾处理场功能。针对污染农田和地块，逐步实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。推进地灾防治“五化”建设，加大地灾防治工程力度，着力提高生态环境修复水平。

打好生态产业突围战。全面落实主体功能区规划，实行差异化区域开发和环境保护政策，规范秦岭资源开发利用活动，严把项目环评审批关，推行畜禽粪污无害化利用，从源头上防止环境污染和生态破坏。坚持控制增量、削减存量，完成主要污染物减排年度任务，进一步降低单位生产总值能耗。积极实施汉江生态经济带发展规划，重点引进一批高端装备制造、生物制药、新型材料等高技术、节能型企业，建成废旧菌包回收利用、中药渣综合利用生产生物有机肥及29个村级光伏电站等项目。深入开展清洁城镇创建，大力推广发展清洁能源、环保材料和绿色建材，建设一批重大节能示范工程，创建市级生态文明示范村2个、绿色单位1个。 

（七）繁荣社会事业，促进民生民本改善。坚持以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，优化公共服务供给，切实解决群众关心关注的现实问题，不断提高幸福指数。

提升教育和科技水平。积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、义务教育优质均衡县，认真落实十三年免费教育，启动城区小学、初中新校建设工作，完成7个农村义务教育薄弱学校改造，实施2个教育现代化推进工程，推进优质资源向农村学校倾斜，力争中高考实现新突破。以建设“国家创新型县”为契机，加快西北食用菌研发中心、菌种繁育及木耳深加工研发基地建设，打造科技资源服务大平台，力争建成省市级研发中心4个，申请发明专利90件，完成技术交易1800万元。

优化卫生和文化服务。大力实施基本公共卫生服务项目，想方设法推进县中医院联合迁建，加快县医院住院楼建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体纵深发展，加强妇产、儿科等重点科室建设，确保每个村卫生室有1名合格的乡村医生。完善慢病签约服务制度，扩大基本医疗异地就医即时结算范围，巩固一站式结算服务成果。做好非物质文化遗产挖掘、保护、传承工作，加快渔鼓文化产品开发，鼓励各种形式文化艺术创作。大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。

加强就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置，认真落实就业政策，强化创业孵化基地建设，统筹做好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业，城镇新增就业1750人，实现就业困难人员再就业150人。妥善解决水阳高速等重大项目失地农民后续保障问题，切实做好农民工欠薪治理工作。完善养老、低保、优抚、救助等多层次社会保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶，突出困难患者救助、特殊群体关爱等重点，健全特困人员供养、医疗救助、教育救助和临时救助机制，稳步推进社会保障提标扩面，建成社区日间照料中心、凤镇养老院和5个农村幸福院。做好拥军优属工作，保障退役军人合法权益。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，深入实施农房保险、小额人身保险，构建多层面的社会保障体系。

（八）防范重大风险，创优追赶超越环境。坚持以有效防范各类风险连锁联动为目标，牢固树立总体国家安全观，认真落实源头预防、风险排查、应急处置等各项措施，打造共建共享共治的社会治理格局。

强化经济安全监管。严格执行《政府性债务管理实施细则》，对全县政府性债务实行规模控制、限额管理，加强财政资金和政府投资项目监管，加大扶贫资金监管和跟踪审计力度，多渠道筹集偿债资金，扎牢政府性债务风险“铁笼子”。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，聚焦非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化品、消防、建筑等行业领域，切实抓好重大风险隐患、重要时间节点的排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。扎实做好非洲猪瘟疫情防控工作，强化生猪调运监管和肉食品市场整治，严肃查处食品药品领域违法违规行为，确保人民群众饮食用药安全。

推进法治柞水建设。扎实开展“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制，持续推进法律“六进”活动，积极组织民主法治、诚信守法等各类创建，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造善治乡村。深化信访制度改革，深入开展“三无”县、“四无”镇、“无访”村创建，加大各类信访矛盾和苗头隐患集中排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强重大项目和决策社会稳定风险评估，及时回应群众诉求，系统解决历史遗留问题，从严整治非访缠访、造谣生事、恶意中伤、虚假言论等行为，维护好柞水发展形象。

抓好综治安保维稳。深化“平安柞水”建设，完善立体化治安防控体系，始终保持严打高压态势，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒等重大违法行为，从严惩处非法集资、传销诈骗、制假售假等坑农害农犯罪活动，持续提高“两率一度”，增强群众安全感。深入开展扫黑除恶“三包三查三打”行动，严肃整治损害群众利益、扰乱市场秩序、破坏生态环境的突出问题，严厉打击村霸、砂霸、路霸、市霸等不法行为，深挖严惩宗族恶势力和黑恶势力犯罪保护伞，不断净化社会环境。

三、加强政府自身建设

各位代表，全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚责任重大，实现追赶超越、建设“三个柞水”任务艰巨，我们必须更加重视政府自身建设，着力提高行政效能，持续改进工作作风，不断建设群众满意的人民政府。 

（一）真抓实干，提高政府执行力。扎实开展政府系统“效能建设年”活动,对重要决策、重点工作、重大项目落实情况实行月通报、季点评、观摩评议、督查约谈等制度，坚持正向激励、反向倒逼，确保定一件、干一件、成一件。驰而不息推进政风转变，深化职能改革，进一步健全完善镇办与部门权责对等制度。态度鲜明地反对形式主义、官僚主义，探索建立职能部门股室长及重要岗位轮岗制度，从严整治懒政、怠政、庸政，下茬精简不必要的检查和考核，进一步精文简会，真正为基层腾出时间和空间，集中精力抓发展、办实事。

（二）依法行政，提高政府公信力。扎实开展法治政府建设，深入推进科学、民主、依法决策，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格遵循县政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策程序正当、过程公开、内容合法。强化法治思维，依法开展工作，规范行政执法，落实行政执法责任制和过错追究责任制，推行行政执法全过程记录，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。建立健全政务诚信评价机制，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，全力以赴抓好经济发展和社会建设，以实际行动取信于民。

（三）清正廉洁，提高政府免疫力。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实八项规定实施细则，健全政府系统廉政风险防控体系，加强脱贫攻坚、生态环境、项目建设、土地出让、行政审批、政府采购、产权交易等重点领域监管，积极推进政务公开，主动接受党内监督、人大政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全力支持纪检监察机关工作，有计划、有重点地推动领导干部和村两委主要负责人公共资金、国有资产、自然资源责任审计，严肃惩治群众身边的“微腐败”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

（四）勤政为民，提高政府亲和力。始终坚持党的群众路线，加快政府职能转变，强化宗旨意识，站稳群众立场，主动服务、靠前服务、热情服务。优化“县长信箱”“网上信访”等便民服务平台，认真处理群众来信、来访、来电，真情回应、真心解决。进一步深化“互联网+政务服务”，持续推进政务服务中心规范化建设，全面提升“12345”便民服务热线办事质量。加快政务信息资源整合利用步伐，力争县级政府服务事项网上可办率不低于70%，须由办事企业和群众提供的材料减少60%以上，真正让企业和群众看到变化、感到满意。

各位代表，改革开放再出发，勇立潮头不止步。新的一年，新的征程，新的希望，前进的号角激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的愿景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干，拼搏奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。