柞水县人民政府工作报告（2021）

——2021年3月7日在柞水县第十八届人民代表大会

第五次会议上

柞水县人民政府县长  崔孝栓

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是柞水发展历史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记来陕考察，首站来到柞水，给全县人民以巨大关怀和极大鼓舞，这是载入柞水史册的荣耀。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“六稳”“六保”任务，稳住了经济基本盘，经济恢复好于预期，交出了一份戮力同心、实干担当的历史答卷。

疫情防控取得了阶段成效。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，创新推行“一控六防”举措，严格执行“三级管理”和“六个必须”要求，横向到边织密管理网络，纵向到底压实“五长”责任；持续加强常态化防控，建成县医院、疾控中心核酸实验室，排查来柞返柞人员18.7万人次，全县无疑似病例和确诊病例，以实际行动守护了人民群众生命安全和身体健康。盘龙公司成为全市首家醇类消毒剂获准生产企业，我县“疫情防控‘五长制’社区治理机制”被国家卫健委疫情防控简报刊登并推广。

县域经济保持了平稳增长。不失时机推进复工复产、复商复市，全面落实减税降费、援企稳岗等政策，减免企业税费4738万元，完成工业用电量1.47亿千瓦时，实现规上工业增加值35.1亿元。95个项目超额完成年度投资任务，盘龙公司被认定为国家级企业技术中心。成功举办“小木耳大产业”招商大会和2020西部数字乡村发展论坛，落实招商到位资金129亿元，争取专项资金11.5亿元。旅游三产实现恢复性增长，新增市场主体1472家，“秦岭号”旅游专列正式开通，金米现代农业产业园、终南山寨被命名为3A级景区，金米村入选中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点村。全县生产总值、社会消费品零售总额等指标逐月回升，增速均居全市前列。

脱贫攻坚实现了如期摘帽。扎实推进“三排查三清零”“对标补短”及“四大增收”行动，剩余236户758人稳定脱贫，2020年2月省政府批准整县摘帽。建立防止返贫监测预警和帮扶机制，落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，新建木耳大棚500个，打造了柞水木耳“母子”品牌，建立了检测、诚信、追溯三大体系；培育中长期到户扶贫产业1.23万个，认证扶贫产品77个，建成消费扶贫专馆2个、专区5个、专柜25个，实现销售额3.23亿元。“三大帮扶体系”“万企帮万村”等社会帮扶成效显著，苏陕协作、科技部定点帮扶持续深化。接续推进乡村振兴，成功入选国家数字乡村试点县和全省乡村振兴先行区。

城乡面貌发生了显著变化。“县城建设提升年”行动持续开展，国土空间规划修编扎实推进,“气化柞水”进程加快，城区供暖工程完成管网建设13公里，实现惠达大厦等8个小区40万平方米通气供热；县城中心片区棚改一期主体基本完成，县城高速出入口提升改造、石镇大桥等项目建成投用，智慧城管全面建成，污水处理PPP项目加快推进。重点镇建设有序实施，营盘成为西北首个“国际慢城”，曹坪至葛牌出境路完成大修，省级“四好农村路”获得命名。国家卫生县城复审验收顺利通过，省级园林县城建设成果持续巩固。

生态环境得到了持续改善。严格落实秦岭生态环境保护条例，坚决当好秦岭生态卫士，加快推进“三区三线”划定，勘界立标试点任务基本完成。“四大保卫战”深入推进，秦岭“五乱”问题有效遏制，饮用水水源地、土壤“清废”等专项整治扎实开展，饮用水水质稳定达标，污染减排“五项指标”超额完成，全年空气优良天数达360天，位居全市第一。实施绿化造林10.8万亩，治理水土流失60平方公里，建设堤防12公里，恢复治理矿山地质环境35.4公顷。农村人居环境整治持续加强，行政村生活垃圾治理率达94％，生态环境质量不断提升。

民生福祉达到了新的水平。民生实事有效落实，城区九年制学校建成投用，义务教育教师工资待遇全面落实，高考二本上线率、中考优秀率均居全市前列。健康县城示范县创建全面启动，医保制度整合完成，县医院住院楼主体完工，县域内就诊率达95.2%。文化事业繁荣发展，建立文化馆、图书馆分馆7个，渔鼓山歌剧《木耳花开》斩获全省第九届艺术节三项大奖。累计发放困难群众兜底补贴6000余万元。全县城镇新增就业2303人，农村劳动力转移就业3.56万人次，零就业家庭保持动态清零。法治柞水深入推进，安全形势持续向好，全县大局和谐稳定。

同时，在追赶超越的生动实践中，国防动员、民族宗教、防震减灾、审计监督、妇女儿童、红十字会、关心下一代、地方志、气象、邮政、慈善、档案、人防等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，2020年是“十三五”收官之年。受复杂局势和重大疫情的叠加影响，经济运行面临空前挑战和压力，但也极大地磨炼了我们知难而进、逆流而上的勇气和斗志。过去五年，全县人民栉风沐雨、奋楫笃行，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，推动经济社会发展取得了新的历史性成就！

——过去的五年，是我们凝心聚力谋发展，综合实力稳步提升的五年。五年来，我们始终扭住经济建设这个中心，县域经济保持了稳中向好的态势。“十三五”期间，全县生产总值总量是“十二五”的1.45倍，年均增长5.7%；规上工业总产值总量是“十二五”的2.05倍，年均增长13.5%；社会消费品零售总额总量是“十二五”的1.55倍，年均增长3.8%；城乡居民人均可支配收入总量分别是“十二五”的1.21倍、1.46倍，年均分别增长7.45%、9.0%；税收占比从“十二五”末的35%提高到“十三五”末的76%，年均增长8.2%；金融机构人民币存、贷款余额达96.4亿元、50.1亿元，分别是“十二五”的1.7倍、2.7倍,年均分别增长10.98%、19.38%。累计招引项目233个，总投资1100余亿元,分别是“十二五”的1.77倍、2.5倍；累计实施重点项目280个，完成投资660亿元，分别是“十二五”的0.64倍、2.11倍。2017年至2019年连续三年目标责任考核排名全市第一，2017年和2019年两次荣获全省县域经济“争先进位奖”。

——过去的五年，是我们精准施策抓决战，脱贫攻坚成效显著的五年。五年来，我们始终保持决战决胜的姿态，尽锐出战、合力攻坚，“八个一批”政策有效落实，“两不愁三保障”和安全饮水全面达标，1.27万贫困户实现产业增收，4.27万贫困劳动力实现稳定就业，2983户1.16万贫困群众喜迁新居，全县51个贫困村全部退出，13534户42579人稳定脱贫，历史性地摆脱了绝对贫困，如期兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少”的庄严承诺。脱贫攻坚成效考核连续3年名列省市前茅，在全省11个深度贫困县排名第一；柞水木耳先后入选“全国名特优新农产品”名录、全国十大产业扶贫典型案例、“中国农产品百强标志性品牌”；旅游扶贫“四联”模式、“扶志扶智”等工作经验在全国、全省交流推广；我县作为国新办邀请的全国3个贫困县之一参加中外媒体记者见面会，介绍脱贫攻坚成效；2020年4月20日，习近平总书记来柞考察时点赞“小木耳大产业”。中共中央、国务院授予我县“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

——过去的五年，是我们聚焦产业促转型，经济结构持续优化的五年。五年来，我们始终把产业发展作为重要支撑，千方百计优结构提质量，三次产业比优化到10:49:41。特色农业加快发展，建成西川、金米等市级以上农业园区15个，培育省市农业产业化龙头企业25家，提升“一村一品”示范村25个，建设木耳基地60个、木耳专业村45个，建立全市首家李玉院士工作站、全国首家木耳大数据中心，“柞水木耳”等优质农产品品牌效应日益凸显，成功入选国家首批创新型县建设名单。现代工业持续振兴，盘龙药业成为全市首家上市企业，中博等3家企业先后被评为“全国万企帮万村”先进民营企业，累计引进入园企业58家，培育规模企业11家，盘龙七片、欧珂食道平散纳入国家医保目录，新兴产业增加值年均增长5.3%，非矿工业产值占比提高到39.5%。全域旅游蓬勃发展，建成3A级以上景区8个，牛背梁省级旅游度假区获得命名，营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇。五年累计接待游客4371万人次，实现综合收入247.48亿元。大力实施“互联网+”计划，建成农村电商站点67个，覆盖率达82.7％，三产消费成为新的经济增长点。

——过去的五年，是我们多措并举优环境，城乡面貌显著变化的五年。五年来，我们始终将人居环境改善作为硬核要求,全面加快新型城镇化进程，稳步推进旧城改造和新城开发，相继实施棚户区改造项目8个，建成保障性住房3808套，乾佑街及西新街改造、三改二配套设施等项目全面建成，健身步道、休闲广场等设施日趋完善，城区面积由2016年的6.5平方公里增加到10平方公里。坚持以城带乡、城乡共建，小凤杏一体化进程加快，营盘、凤凰、下梁等重点镇辐射能力显著增强，美丽乡村建设全覆盖，实现了风情小镇、旅游小镇、美丽乡村融合发展。城乡设施全面提升，水阳高速、小岭隧道、凤凰镇过境路建成通车，全县公路总里程达2120公里；建设光纤4420公里、通信基站1109个，自来水普及率、通村道路通达率、农村电网改造率均达100％。坚持生态优先、绿色发展，污染防治攻坚战成效显著，空气质量优良天数连续5年达到330天以上，主要河流监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，累计治理水土流失223平方公里，实施绿化造林23.91万亩，森林覆盖率达到76%。

——过去的五年，是我们千方百计增福祉，幸福指数节节攀升的五年。五年来，我们始终聚焦人民群众日益增长的美好生活新期待，13年免费教育政策全面落实，改扩建中小学、幼儿园33所，学前教育入园率达97.2％，中考综合考核连续五年位居全市第一，高中教育质量进入全市前列。医药卫生综合改革持续深化，县人民医院、中医医院均达到二级医院标准，村（社区）标准化卫生室实现全覆盖，在全省率先实施医疗保险“一站式”即时结算服务，14类55项基本卫生公共服务实现均等化。文化惠民工程深入实施，县融媒体中心建成使用，“文化赶大集”活动确定为全国公共文化服务示范项目，公共文化体系建设达标率100％。全县新增城镇就业1.05万人，农村劳动力转移就业18.94万人次，多层次社会保障制度全面落实。法治柞水、平安柞水扎实推进，共建、共治、共享的社会治理新格局加快形成。

——过去的五年，是我们转变作风求实效，自身建设全面加强的五年。五年来，我们始终坚持全面从严治党，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，党风廉政建设全面加强。新一轮政府机构和事业单位改革全面完成。持续深化“放管服”改革，建成县政务服务中心，累计受理各类审批及便民事项12.18万件，提前办结率、群众满意率均达99.6%以上，营商环境持续优化。法治政府建设扎实推进，政府法律顾问实现全覆盖。及时回应群众关切，“县长信箱”办结率达100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，累计承办人大代表建议和政协委员提案919件，按时办结率达100％。“三公”经费明显下降，重大风险防范化解取得实效，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！奋斗充满艰辛，磨砺始得玉成。五年来，我们先后获得国家全域旅游示范区、国家生态示范县、中国文化百强县、全国民政工作先进县、国家级农村职业教育和成人教育示范县等50余项国省市荣誉，柞水的知名度、美誉度和认可度不断提升，广大干部群众的幸福感、归属感和自豪感明显增强。这些成绩的取得，凸显着市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班子团结拼搏、励精图治的使命担当，凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻坚克难、勇于担当的扎实作风，挥洒着全县人民上下一心、团结奋斗的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士；向为柞水发展作出积极贡献的驻柞部队指战员、政法公安干警和消防官兵；向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，特别是奋战在疫情防控、脱贫攻坚一线的干部职工、社区志愿者和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十三五”的发展历程，我们深切体会到：要推动柞水经济社会高质量发展，实现追赶超越，必须坚持发展第一要务不动摇。始终以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引，把创新协调绿色开放共享“五大理念”贯穿始终，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，在改革创新中激发活力，实现经济量的合理增长和质的稳步提升。必须坚持产业第一支撑不放松。始终以实体经济为根本、以转型升级为重点、以延链补链为导向，加快构建具有柞水特色的现代产业体系，支撑县域经济在结构调整中达到集成优化，在递进升级中实现蝶变提升。必须坚持环境第一要素不改变。始终树牢“环境就是生产力”理念，把生产生活生态有机融合起来，把有效市场和有为政府有机结合起来，做到以实干兴实业、以治理提效能、以环境促发展。必须坚持民生第一保障不懈怠。始终把人民立场作为根本立场，切实办好事关群众切身利益的实事、好事，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这“四个必须”，既是过去五年积累的宝贵经验，也是未来五年必须坚守和把握的准则。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，“十三五”和2020年部分指标没有达到预期，发展中还存在一些困难和问题：经济总量偏小，产业链条不长，企业创新活力不足，促投资、稳增长形势严峻。受人才、技术、资金、土地等要素制约，产业转型升级步伐缓慢，支撑高质量发展的基础不牢，调结构、转方式任重道远。南北线发展不平衡不充分问题仍然存在，医疗教育等公共服务与群众需求还有差距，补短板、促和谐还要加力。营商环境还不够优，工作质量还不够高，个别部门真抓实干的激情和动力不足，转作风、提效能仍需改进。对此，我们将切实加以解决，绝不辜负全县人民的期待。

二、“十四五”总体思路和目标任务

“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是柞水集聚发展动能，推进追赶超越，加快高质量发展的关键五年。纵观大势，比较优势得天独厚，发展机遇千载难逢，虽然风险挑战和不确定因素并存，但只要我们迎难而上、乘势奋进，就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来。从发展机遇看，国家深入推进“一带一路”倡议，实施乡村振兴，推进西部大开发，支持“两新一重”建设；省委推动陕南绿色循环发展，市上开展生态产品价值实现机制试点，政策支持效应逐步显现，为我县借势借力发展，提供了难得的外部机遇。从面临挑战看，陕南发展资源普遍趋同，市内和周边县区竞相发展势头逼人，前甩后追的压力依然很大；我县虽属陕南距西安最近的县份，但受虹吸效应影响，实现发展大突破的任务艰巨而紧迫。从未来潜能看，习近平总书记亲临柞水考察并作出重要指示，柞水在全国乃至全世界的知名度、影响力大幅提升，资源、人才、政策加速集聚，为县域经济发展注入了厚积薄发的新动能。“十四五”期间，西渝高铁将建成通车，引领柞水进入高质量发展的历史“窗口期”。加之柞水木耳声名远播，新材料产业基础厚实，文旅产业繁荣发展，干部干事创业劲头十足，总体来看，未来五年机遇大于挑战、信心大于压力，我们将抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，在复杂多变的环境中找准前行方向，在危机中育先机，于变局中开新局。

按照县委十八届十次全会总体部署，县政府编制了“十四五”国民经济和社会发展规划及二〇三五年远景目标纲要（草案），提出了未来五年的主要目标和重点任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“高质量发展”为主题，以“五项要求”为主线，以乡村振兴为抓手，持续放大生态、资源、区位、文化“四大优势”，大力实施生态优县、实业强县、创新兴县、文旅活县、木耳名县“五大战略”，培育壮大新材料、医药健康、绿色食品、文化旅游、现代服务“五大产业”，全力打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国木耳全产业链示范基地、秦岭生态康养旅游目的地、全国绿色矿业发展示范区、全国生态产品价值实现先行区“五大品牌”。

“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：以高质量发展为主题，奋力谱写柞水新时代追赶超越新篇章；具体目标是高质量发展迈出新步伐，秦岭生态保护取得新成效，城乡融合发展形成新格局，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。

为实现上述目标，我们将做到“五个坚持、五个着力”：

一是坚持创新引领，着力提高经济发展质量。坚持先进制造业主导、新兴产业引领、现代服务业驱动、优势产业互补，以“五大产业”为核心，全力推进协同创新，积极扩大有效投资，加快培育“五个百亿级产业集群”。大力实施“工业强基”工程，加快发展以菱铁钒钛现代材料加工、绿色建材为主的百亿级新材料产业链，建成全国绿色矿业发展示范区；围绕大健康产业方向，推动“药、医、康、养、健”融合发展，打造以现代医药、康体养生、医养结合为主的百亿级大健康产业链和百亿级现代医药产业链；用好“柞水木耳”金字招牌撬动特色产业发展，深入实施农产品品质提升和品牌培育工程，打造以柞水木耳为主的百亿级绿色食品产业链，建成全国木耳全产业链示范基地；坚持发展大旅游、开拓大市场，打造百亿级文旅融合产业链，建成秦岭生态康养旅游目的地。

力争通过五年奋战，建成实力强、业态新、结构优的产业体系，让县域经济更繁荣、人民生活更富足。

二是坚持统筹协调，着力推进城乡融合发展。坚持“产城人景业”深度融合、“城镇村组户”协同推进，积极构建“十大发展组团”新格局。大力实施县城设施更新、品质提升、产业升级“三大行动”，抓好县城中心片区棚户区改造、老旧小区改造等工程，实现县城吸引力和承载力双提升、人口规模和建成区面积双突破，建成西安都市圈有影响力的城市，力争到2025年末，县城人口超过8万人，城镇化率达到55%以上。大力推进镇域发展和乡村振兴，以西渝高铁建设为契机，充分发挥下梁、营盘等重点镇示范引领作用，加快推进县域副中心建设，积极促进小凤杏一体化发展，协同推进北线各镇建设，着力打造5个在全国和省市有影响力的特色小镇；加快建设现代化基础设施体系，围绕交通网络布局特色产业，壮大镇域经济，发展美丽经济。

力争通过五年奋战，建成基础实、人气足、品位高的新型城镇，让城乡环境更宜居、人民生活更美好。

三是坚持绿色发展，着力彰显绿水青山魅力。大力实施生态优县战略，持续打好污染防治攻坚战，严格落实秦岭生态环境保护方案，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，增强生态系统碳汇能力，巩固生态安全防线。建立秦岭网格化、数字化、智能化云数据监管平台，完善生态文明监管体系和“中央水塔”水源涵养、环境评价机制，重拳遏制环境违法行为。持续推进天然林保护工程，加快退耕还林提质增效和水土保持工程建设，提升生态系统稳定性。坚持生态保护与绿色循环发展并举，全力抓好工业园区循环化改造，全力打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国生态产品价值实现先行区。

力争通过五年奋战，建成天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园，让发展底色更靓丽、人民生活更惬意。

四是坚持改革开放，着力开创合作共赢局面。坚持以改革激发新活力，以创新催生新动能，以开放塑造新优势，深入推进供给侧结构性改革等重点领域和关键环节改革，扩大教育、医疗等公共服务供给，优化提升营商环境，不断增强市场活力。深入实施创新驱动战略，培育更多的行业小巨人和隐形冠军企业。抢抓全省打造内陆改革开放高地等重大机遇，深度融入关中平原城市群，加快区域基础设施互联互通、现代产业互融互促。持续扩大对外开放水平，纵深推进苏陕扶贫协作与经济合作，主动承接珠三角、长三角经济圈产业转移，探索发展“总部经济”“飞地经济”。积极融入国家共建“一带一路”倡议，主动融入国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。

力争通过五年奋战，建成活力强、后劲足、环境优的开放高地，让追赶超越更有力、人民生活更自信。

五是坚持包容共享，着力增进人民群众福祉。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点、落脚点，围绕办好人民满意的教育，积极创建国家义务教育优质均衡县，力争高中综合教育质量省内领先、全市一流。扎实推进“健康柞水”建设，完善城乡医疗服务体系，全方位提升医疗服务保障水平和质量。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，构建城市“十分钟文化圈”、乡村“十里文化圈”，促进文化设施现代化、文化服务均等化、文化形式多样化。实行公共就业服务全覆盖计划，扩大就业容量、提升创业质量。完善民生保障制度，实现社会保险、社会救助、社会兜底协调衔接。深化社会治理和安全保障，防范化解重大风险，不断提升人民群众的幸福指数。

力争通过五年奋战，建成崇道德、敬法纪、重契约的文明乐园，让现代社会更和谐、人民生活更安心。

三、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，也是深度推进新时代追赶超越的重要一年。我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

根据县委十八届十次全会总体要求，2021年主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右、9.5%左右；财政总收入和地方财政收入分别增长3%左右、6%左右；主要污染物减排和节能减碳指标控制在规定范围内。我们将按照“六个冲在前列交好答卷”要求，埋头苦干、奋勇争先，推动各项工作在全市创一流，全省争先进。

各位代表！起步就是冲刺，开局就是决战！全县上下要全力以赴拼搏进取，只争朝夕追赶超越，努力以高质量发展为“十四五”开门红奠定坚实基础。重点做好八个方面工作：

（一）聚焦项目建设提速，打造追赶超越新引擎。坚持实施项目带动战略，牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以项目建设扩大有效投资，为经济高质量发展筑牢坚实基础。

一是做实前期工作。坚持要素跟着项目走，打通资金、土地、能耗指标等要素瓶颈，紧盯国家重大战略和政策导向，以“两新一重”引领项目谋划，聚焦公共服务、乡村振兴、新型城镇化等领域精心谋划一批扬优势、补短板项目，围绕5G网络、大数据、工业互联网等领域精心策划新型产业项目，瞄准“五大产业体系”谋划一批延链补链强链固链项目，形成新的投资增长点。积极对接秦岭博物馆、县城过境路、通用机场等项目，做实做细800万吨菱铁矿采选等重大项目前期工作,确保更多的项目挤进省市计划盘子。强化国家专项债券项目谋划储备和申报，积极争取产业引导基金投资，借力壮大实体经济。

二是精准招商引资。坚持招大引强和延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，突出产业链、创新链招商，精准对接本地优势和客商需求，提高招商引资精准度。落实县级领导和镇办、部门“一把手”精准招商机制，建立大集团大企业、周边地区投资企业、柞水籍在外创业人员三大客商库，大力开展产业招商、合作招商和云招商，办好客商大会，保障好新签约项目，持续服务好已落地项目和企业，力争全年招引项目35个、落实招商到位资金100亿元以上。瞄准国家投资导向，积极争取专项基金、政府债券和政策性贷款，力争全年争取资金11亿元以上。

三是加快项目建设。实施高质量项目建设行动计划，推进政府融资平台整合升级，打造财政、金融、创新、孵化、产业五位一体的创产融体系，着力稳住投资基本盘。持续落实“六个一”、“五包”专班服务等机制，健全清单管理、统计监测、排名通报、观摩评比等闭环责任链条，在基础设施、公共服务、农业农村等领域实施一批管当前、利长远的项目。全力推进105个年度重大项目建设，力争全年完成投资109亿元,20个市级重点项目完成投资41亿元，木耳深加工等72个重点项目形成产能，药王养生谷等25个重大前期项目年内开工建设。

（二）聚焦农业农村发展，开创乡村振兴新局面。紧扣“20字方针”，统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，全面落实“5年过渡期”政策，统筹推进消费扶贫，加大“三专一平台”建设，健全稳定增收带贫益贫、扶贫资金管理等长效机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，建成扶贫产业园9个、社区工厂10个、扶贫车间13个，全面巩固脱贫成果。强化易返贫致贫人口、农村低收入人口的常态化监测和实时化帮扶，用好用足“防贫保”，及时跟进兜底保障等措施，有效消除因病、因灾、因学返贫风险，坚决守住脱贫成果。主动加强与科技部、南京高淳对口联系，进一步靠实合作项目、争取更多支持。

二是做强做优乡村振兴产业。围绕建设以柞水木耳为特色的百亿级绿色食品产业链，加快三大流域“千万袋木耳产业带”、金米U型木耳产业带和“百万袋木耳专业村”建设，全力实施中国木耳交易中心等项目，推进木耳精深加工、高端开发，强化考核奖惩、风险防控，推动木耳产业高质量发展。大力扶持“菌果药畜卉”等特色农业，加快两河、西川流域田园综合体建设，培育省市级龙头企业2家、专业合作社和家庭农场6个，认证“两品一标”农产品3个，争创国家有机农产品认证示范县和“中国气候好产品”品牌。因地制宜发展“一镇一业”“一村一品”，推动农村一二三产融合发展，确保共同富裕道路上一个不掉队。

三是全面夯实乡村振兴基础。积极争取入围国家乡村振兴重点帮扶县，加快国家农业科技园区核心区建设，打造乡村振兴示范镇1个、示范村10个。加快实施乡村建设行动，推进农村饮水补短板、公共服务均等化项目建设，创建全省乡村振兴先行区。聚力推进农村人居环境整治提升行动，建设9个镇级污水处理厂（站）及配套管网,整村推进“厕所革命”“垃圾革命”，实现村庄“四化”。持续开展“乡村院落扶志汇”行动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全城乡融合发展机制，促进农业人口市民化。强化乡村治理，提升善治水平。

（三）聚焦提振工业经济，增强县域发展新支撑。围绕传统产业赋能升级和新兴产业发展，构建多点支撑、多元发展的工业经济新格局，为高质量发展奠定坚实基础。

一是力促企业稳产达效。全面落实“链长制”，持续开展“百人帮百企”活动，强化企业运营监测，精准落实减租减息、金融支持、延期缴纳税款等纾困惠企政策，支持企业向创新要动力、向改革要活力、向管理要效益，帮助企业练好内功、做强实业、提高核心竞争力，确保博隆等骨干企业满负荷生产，推进大西沟、金正等企业全面释放产能。积极推进“个转企、小升规”，全年培育规上企业4家、纳规入统商贸企业3家。大力发展非金属材料、钛金属制品等延链补链项目，力争盘龙研发中心等10个项目年内建成投产，确保工业产销率达91％以上。

二是强化园区平台支撑。坚持以“亩均效益”为导向，推动要素向园区集中、企业向园区集聚、政策向园区倾斜、人才向园区流动，促进政策链、产业链、资金链、创新链融合共进。加快小岭工业区循环化改造，抓好现代产业园二期等项目建设，强化园区土地收储，实施标准化厂房建设，创建“省级循环经济示范园区”。抢抓西渝高铁建设机遇，推动县域工业集中区向高铁新城转型，加快建设中小企业孵化中心，积极发展物联网、航空休闲食品加工等新兴产业，打造“省级高新产业园区”，力争两大园区实现总产值226亿元以上、引进入园企业7家以上。

三是加速工业转型升级。聚焦打造百亿级新材料产业链，加速传统工矿企业转型与新材料产业培育，实施盘龙、大西沟等企业技术改造，推进有色金属、黑色金属等新材料产业集聚，加快矿钢一体化、海绵钛生产进程，推动矿产冶金产业由低端产品加工向高端产品制造迈进。围绕打造百亿级现代医药产业链，启动柞水医药“航母”计划，实施“秦岭中药库”示范工程，发展中药材示范基地3万亩，支持盘龙、欧珂等企业研发创新，重点发展治疗类生物技术药物、特效中成药，延伸发展医疗器械、外包装等大健康用品制造业，推动现代中药、生物医药全链条发展。

（四）聚焦文旅深度融合，培育三产服务新热点。树立全域、全景、全业、全新理念，以发展全域旅游为抓手，持续优化旅游供给结构和消费环境，谋划打造百亿级文旅融合产业链。

一是促进景区建设精品化。围绕巩固国家全域旅游示范区创建成果，加快洞天福地、秦楚古道等高A级景区创建，全面推进旅游景区提档升级。加快推进营盘-牛背梁慢生活文化区、溶洞-九天山地质文化区、凤凰-金米民俗文化区、红岩寺-九间房红色文化区四大特色文化旅游区建设，推动旅游产业从点线布局向集聚发展转变。加快云山湖森林康养度假区等27个涉游项目建设，提升旅游综合品质，形成避暑养生、冰雪娱乐、科普研学等特色旅游产品体系，打造全国生态旅游目的地。

二是促进服务体验优质化。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游新旧六要素，完善智慧旅游综合服务平台，为广大游客提供个性化、全方位的旅游服务。紧扣“慢生活、深体验”主题，着力构建旅游风景道、交通驿站等休闲“慢游”系统，全力办好秦岭生态文化旅游节、杜鹃花节等节会活动，精心讲好柞水故事，持续唱响“秦岭闺秀·天然氧吧”品牌。大力实施“旅游+”“+旅游”战略，聚焦打造百亿级大健康产业链，推动旅游与康体养生等产业深度融合，建设梨园山河故里康养综合体等项目，谋划打造食养、药养、水养、体养、文养、气养“六养”特色品牌及产品，建设全国康养产业发展示范区。

三是促进三产消费多元化。深入实施消费升级行动，深度挖掘线上线下市场潜力，确保服务业占GDP比重达41%以上。坚持扩大消费同改善人民生活品质有机结合，大力发展“五大生产服务业”和“八大生活服务业”，加快推进县城商圈改造升级，抓好凤凰古镇等城镇特色商业街建设，发展“小店经济”“夜间经济”“周末经济”“假日经济”。以国家电子商务进农村综合示范县和国家数字乡村试点县创建为契机，启动“园中园”升级计划，推进数字产业园、电商产业园、物流产业园建设，培育年销售过百万的电商主体10家，完成交易额2亿元以上。

（五）聚焦功能品质提升，构建城乡建设新格局。围绕做精县城、做美乡村、统筹发展，增强城镇综合承载力和辐射带动力，聚力建设宜游、宜业、宜居新城镇。

一是提升县城品质。持续开展“县城建设提升年”行动，稳步推进老城改造和新城建设，重点抓好十大城建项目：①实施小区道路项目，建设阳光花园小区至桃园小区道路，缓解县城南关交通拥堵问题；②实施城市公厕项目，新建改造公厕17座，缓解“如厕难”问题；③实施城区桥梁项目，建设跨乾佑河桥梁，改善群众出行条件；④实施城区休闲健身步道项目，建设北关老加油站至石镇大桥环形步道6千米，满足群众休闲健身需求；⑤实施地下人防及停车场项目，建设人防工程5400平方米、停车位660个，提升应急避险能力，解决城区停车难问题；⑥实施新城广场项目，新建新城综合广场2.5万平方米，完善新城功能；⑦实施建筑垃圾资源化再生利用项目，建设建筑废弃物处理生产线及相关配套设施，提升综合利用率；⑧实施城市供气供暖项目，新建供热管道50公里、常压式热燃站8座，架设供气支管网10公里，实现5000户居民通气供热；⑨实施老旧小区改造项目，启动南关片区老旧小区改造，改善人居环境；⑩实施棚户区改造项目，完成县城中心片区一期工程，全面启动县城中心片区二期、土产公司等棚改项目，提升城区生活品质。

二是建设特色城镇。坚持以城定产、以业兴镇，大力发展镇域经济，着力打造营盘、凤凰等以旅游为依托的秦岭生态康养特色镇、国家历史文化名镇，乾佑街办以高铁为领航的商贸服务重点镇，下梁、杏坪、曹坪、瓦房口等以特色农业为支撑的木耳产业特色镇、现代农业强镇、道地中药特色镇、山林经济特色镇，红岩寺以红色文化为底蕴的红色旅游小镇，纵深推进小凤杏一体化。实施强镇带村工程，新建改建大坪至营盘等三四级公路99.7公里，新建农村公路安全防护工程57个、光纤166公里、5G基站85个、光网端口8520个，新建改造输配电线路127公里，构建城乡共建共荣新格局。

三是强化城镇管理。抓好县域经济发展和城镇建设省级试点，统筹编制村镇规划，全面完成国土空间总体规划编制，建设城市绿地4.62万平方米。深化城市治理全域覆盖，规范共享单车、农贸市场、小商小贩管理，严厉打击违章违禁、占道经营等违法行为，依法整治城市规划管理秩序。大力推进生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，切实治理交通拥堵等“城市病”，促进城市管理进社区。加快打造“光网城市”“宽带乡村”，着力建成“智慧柞水”。

（六）聚焦当好秦岭卫士，抒写绿色崛起新篇章。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，扛实秦岭生态环境保护政治责任，推动实现绿色崛起。

一是狠抓环境污染治理。持续开展“五乱”治理，加强“散乱污”综合整治、扬尘管控、挥发性有机物治理等工作，确保空气质量优良天数达341天以上。全面落实“河长制”，抓好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快城镇污水处理设施、雨污分流管网改造，确保“一泓清水永续北上”。扎实落实“田长制”，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、畜禽养殖污染治理，强化危化品安全排查和综合整治。加快“无废县城”建设，重拳打击环境违法行为，坚决打赢污染防治攻坚战。

二是筑牢生态安全屏障。落实《秦岭生态环境保护条例》和《总体规划》，完成保护区勘界立标，推进数字秦岭建设，建立“天地一体化”全方位实时监管体系。抓好小水电、农家乐、矿山生态恢复等专项治理，落实长江禁渔十年行动，零容忍惩治破坏野生动植物资源违法行为。全面推行“林长制”，开展国土绿化行动，统筹抓好退耕还林和天然林保护，加强森林防火和有害生物防治，抓好牛背梁生态系统定位观测研究站、金钱河二期防洪保安工程建设，完成营造林7.5万亩，治理水土流失80平方公里。坚持耕地占补平衡，加强永久基本农田保护，强化卫片执法检查，实施生态环境损害赔偿制度，坚决守护好“一方净土”。

三是加速绿色循环发展。坚定不移走产业生态化、生态产业化发展之路，加快煤改气、煤改电和新能源利用，建设矿山废弃物综合利用、废弃菌包回收利用等循环项目，发展木耳康养文旅产业园、森林碳汇等绿色产业，构建绿色经济体系。积极争取国家生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值核算方法，培育绿色低碳的新产业、新业态、新模式。抢抓“国土三调”有利时机，落实增存挂钩机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，科学预留发展空间。认真开展“当卫士我先行”等系列活动，倡导绿色生活、清洁生产，坚决提升绿色发展质量。

（七）聚焦改革创新深化，激发转型升级新活力。坚持以“思想破冰”引领发展突围，持续释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力，推动高质量发展迈出更大步伐。

一是深化改革提效能。深化供给侧结构性改革，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。抓好“放管服”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，着力优化营商环境。推进国资国企改革，严格政资分开、政企分开。推进农村集体产权、林权制度改革，做好全国农村宅基地制度改革试点，稳妥开展“第二轮土地承包到期后再延长30年”工作，加快建设农村集体产权交易中心，实现农村产权有序高效流转。强化财税金融体制改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革，进一步激发发展活力。

二是融合创新聚要素。坚持以国家创新型县建设为抓手，推进政企院合作、产学研结合，积极引进大健康、大旅游、新材料等高新技术企业，优化提升产业结构，探索建设“飞地经济园区”，助推经济转型升级。推广众包、众扶、众筹等新型孵化模式，建设一批技术创新中心、创业苗圃、孵化器等“双创”载体，加快县镇两级标准化创业中心建设，建成创业孵化基地2个，培育科技型企业30家、省市级研发中心2家，实施科技成果转化项目5个，力争科技平台载体覆盖30%以上的规模企业。

三是优化环境激活力。积极推进“互联网+监管”体系建设，推行“一网通办”“一次办好”，重视和解决老人“网上办事难”问题，实现县镇村三级政务服务标准化、规范化、便利化。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”。全面落实《优化营商环境条例》，实行市场准入负面清单，完善营商环境评价和考核机制，强化事中事后监管，构建一流发展环境。加大市场主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，力争全年新增各类市场主体1000个，非公经济占比达到57%左右。

（八）聚焦发展成果共享，满足美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好民生实事，积极防风险、增福祉、保稳定，让发展更有温度、幸福更有质感。

一是协调发展各项事业。全面抓好“十大创建”，带动各项工作创亮点、提水平。坚持教育优先战略，统筹推进城乡义务教育一体化发展，完成城区第四小学、红岩寺幼儿园等教育重点项目建设。实施教育质量提升三年行动计划，均衡发展各类教育，确保教育质量继续保持全市前列。大力开展全民健身运动，持续扩大体育惠民工程覆盖面。全面实施健康柞水行动，做好常态化疫情防控工作，纵深推进医联体、医共体建设，积极筹建传染病医院，确保县医院住院楼、中医医院迁建工程年内建成投用，进一步提高公共卫生服务能力。开展“三下乡”活动，加快“两馆一站”数字化进程，进一步提升文化服务质量。

二是不断提升保障水平。认真落实稳就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人就业，实现城镇新增就业1750人、农村劳动力转移就业3.5万人次以上，确保零就业家庭动态清零。积极执行全面参保计划，大力推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地，构建全覆盖的社会保障体系。健全残疾人和农村“三留守”人员关爱体系，优化养老托幼运行管理，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。开展双拥共建活动，维护军人军属合法权益。

三是着力维护社会稳定。启动实施“八五”普法规划，抓好《民法典》普法宣传，提升省级法治政府示范县建设成果。借鉴新时代“枫桥经验”，抓好全省矛盾纠纷多元化解试点。持续开展安全生产五项攻坚行动，着力加强源头严防、过程严管、风险严控，全面提升食品药品等重点行业、重点区域公共安全水平。高度重视防灾减灾工作，扎实做好第一次自然灾害综合风险普查，有效提升灾害预警、应急处置和社会动员能力。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。

四、加强政府自身建设

各位代表！百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。站在历史新方位，开启发展新征程，我们定当恪守人民政府为人民的根本宗旨，突出“勤、快、严、实、精、细、廉”抓好各项工作，全面提升政府效能，努力建设人民满意的政府。

（一）心中有党，旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持用新思想武装头脑、新理念指导实践、新思路推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。

（二）心中有法，依法行政重规范。深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设六大工程，确保政府工作全面纳入法治轨道。健全学法用法长效机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持重要会议法律顾问列席、重大事项科学决策、重点工作合法性审查等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。全面深化政务公开，自觉接受各方监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（三）心中有责，攻坚克难勇担当。全面落实“担当、创新、突破、提升”总要求，增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高政府执行力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好民生实事。树立重实干、重实绩的鲜明导向，凝心聚力抓发展、促改革、保稳定、惠民生，一心一意把柞水的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。

（四）心中有戒，清正廉洁做表率。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”,大力整治“怕慢假庸散推”等顽疾。强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费。加大政府债务预算管理和审计监督，严管财政资金、公共资源和国有资产，始终保持惩治腐败高压态势，营造崇实尚进、风清气正的干事创业氛围。

各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，真抓实干，全力推进经济社会高质量发展、奋力谱写柞水新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！