关于呈报柞水县2022年法治政府建设工作总结的报告

中共柞水县委

柞水县人民政府

关于呈报柞水县2022年法治政府建设

工作总结的报告

市委、市政府：

现将《柞水县2022年法治政府建设工作总结》随文报来，请审阅。

                                   中共柞水县委              柞水县人民政府

                             2023年3月8日　　　　

柞水县2022年法治政府建设工作总结

2022年，在市委、市政府的坚强领导及市委依法治市办、市司法局的精心指导下，我县深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕建设法治政府目标，强化举措、夯实责任、健全机制，全力推进法治政府建设实现新突破、取得新成效。

一、深化改革，政府职能依法全面履行

（一）深入推进“放管服”改革。积极落实证明事项告知承诺制，落实“双告知”要求，逐项编制标准化一次性告知单和审批流程图，发布网上办清单485项、马上办清单185项、一次办清单478项、就近办清单44项，高频事项204项，让群众、企业办事更快捷、更方便。大力推行“一网通办、跨市通办、秒批秒办”，县级事项网上可办率达到95%以上。印发《柞水县全面推进部门联合“双随机、一公开”抽查工作的通知》，认真开展“互联网+监管”事项梳理工作，督促33个监管部门共录入监管事项804项。今年以来，共办理行政审批类事项3800件，容缺受理事项586件，跨市通办43件，市场主体和群众满意率为100%。

（二）持续落实权责清单和负面清单。按照“自上而下、层级覆盖”原则，依法依规编制了《柞水县行政许可事项清单（2022年版）》，共梳理行政许可事项清单260项。以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点，对全县职能权责清单进行了梳理和编制，共确认行政职权3628项，统一在县政府信息网站上进行了公布。同时，建立权力清单、责任清单和运行流程动态调整和长效管理机制，定期修改完善。严格公平竞争审查，建立“自我审查”机制，严格遵循“谁起草、谁审查”的原则，重点对市场准入、政府采购、招标投标等重点领域，严格审查增量政策措施，做到应审尽审、审必规范，2022年未发现有限制和妨碍公平竞争的情况。

（三）优化提升营商环境。印发《柞水县优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》《柞水县加快建设营商环境最优区改革实施方案》《柞水县建设营商环境最优区三十条措施》，落实政务服务“好差评”和市场主体评价营商环境制度，全面完成第二批审批事项划转移交，开通“县委书记营商环境投诉举报邮箱”，建立营商环境早餐会制度，为企业解决困难问题11件，为企业办理贷款1.2亿元。深入开展营商环境问题专项治理行动，开展排查清查3次，整改问题6个。我县优化营商环境案例《探索推行“5个+”模式提升行政审批服务效能》在全国优化营商环境简报中被报道。深入推进市场主体规范化登记，实施“一日办结”服务和专人帮办服务，2022年全县新发展市场主体1157户。

二、健全机制，依法决策水平全面提高

（一）严格行政决策程序规定。严格落实重大决策实施、重大项目建设风险评估制度，制定完善了《柞水县重大行政决策程序暂行办法》，印发《柞水县人民政府2022年度重大行政决策事项目录清单》，进一步明确了合法性审查程序和责任，共审核产业发展、招商引资、征地拆迁等方面的合同、协议和公告41件，提出法制审查意见13条，完成合同审查备案27件，公示评估信息10条。

（二）加强规范性文件备案管理。严格执行规范性文件制定、备案、管理规定，全面落实《柞水县行政规范性文件制定和监督管理实施办法》，修订完善了合法性审查工作流程，建立了法律顾问审核把关制度，进一步明确审查责任和规范性文件合法性审查程序，着重从文件的制定、审查、公布、备案等方面加强日常管理，2022年共审核备案行政规范性文件3件，共清理行政规范性文件25件，其中保留19件，修改5件，宣布失效1件，清理结果通过县政府网站进行对外公布。

三、强化制度，行政执法能力全面加强

（一）深化行政执法体制改革。推进县、镇办行政执法协调监督体系全覆盖，稳步有序地将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五大领域行政执法事项下放基层。深化应急体制改革，调整森林防灭火指挥部、县防灾减灾救灾工作委员会等工作机构，撤销了县森防初指，成立了城区防汛抗旱指挥部，设立“镇应急管理办公室”，明确基层专兼职工作人员28名；成立了“网格员”+防汛救灾指挥部，建立了联通镇办的应急指挥调度平台和智慧商洛应急指挥平台。完善行政执法与刑事司法、行政检察、公益诉讼检察信息共享、案情通报、案件移送制度，实现了行政处罚与刑事处罚依法对接。

（二）健全落实行政执法“三项制度”。认真落实省《全面规范行政裁量权的意见》，强化裁量权在行政执法中的适用，列入案件评查的必查内容，有效提升裁量依据制度化，裁量行为规范化水平。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全县9个镇办、29个行政执法单位均按要求配备了执法记录仪，公示了执法单位对行政执法行为，行政执法主体、行政执法人员信息、行政执法职权事项、行政执法程序等信息，公示公开行政执法信息300余条。全面推广应用全国行政复议工作平台、陕西省行政执法监督系统、陕西法治政府建设综合管理平台等，以智能化手段全面提升法治工作科技化水平。

（三）深入落实行政执法责任制。持续开展行政执法质量提升年行动，对近3年行政诉讼情况进行了分析和通报，研究制定了《关于强化制度建设提升行政执法水平的通知》和《柞水县规范行政执法行为提升行政执法水平实施意见》。常态化开展行政执法案件质量评查，集中评查案卷45件，部门行业自行评查案卷630件。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完成55人行政执法证申领工作，清理不符合换发标准184人，对符合换发条件的468人在系统内重新制证。组织全县各执法单位和有关镇办线上旁听了行政诉讼案件，邀请市中级人民法院审判委员会专职委员、三级高级法官周世安为各执法单位和相关镇办分管领导和执法人员开展依法行政工作专题法治讲座。

四、聚焦民生，基层治理效果全面显现

创新推行党建引领“网格员”+矛盾调处工作模式，构建起县、镇、村、组四级人民调解组织网络体系。在全市率先建成诉调对接中心和柞水县人民调解员培训基地，建立人民调解专家信息库，完成人民调解员等级评定222名，2022年共调处矛盾纠纷851件，调处成功率98%，兑付以奖代补资金24万元，“四个一”“四定四代”“四单两级四次”“1234”工作法等经验得到省市领导充分肯定，被《法制日报》《中国司法》等多家媒体网站刊发转载，全市矛盾纠纷多元化解机制现场会在我县成功举办。推行“县委书记安排部署，县级领导包抓跟进，信访联席会议研判，公检法司集中会商，县委督查办督办落实，镇办部门联动化解，及时上报推进情况”的工作机制，在全省率先出台《信访工作导则》，先后接待群众来县访345件899人次，办结网上信访事项413件，排查各类信访矛盾纠纷262件，调处办结259件。全年无到市访，无进京赴省集体访和非接待场所上访，无群体性事件发生。成立了行政复议委员会，建立了统一的行政复议案件受理窗口，全面完成行政复议体制改革，2022年共受理行政复议案件8件，依法纠错2件，已全部办结。  

五、依法行政，行政权力监督制约全面增强

（一）形成权力运行监督合力。坚持向县委、县人大报告工作制度，自觉接受县委、人大监察监督，完成项目审计监督33个，完成任期经济责任履行情况审计9人，累计提出审计建议67条。建立健全人大执法检查监督、法检两院司法监督、行政诉讼行政复议个案监督和案件评查全面监督的工作体系，县人大开展《治安管理处罚法》等法律法规执法检查3次，落实并答复商洛市中级人民法院司法建议2件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率连续六年保持100%。积极参加行政应诉工作，共处理行政诉讼案件8件、国家赔偿案件应诉3件。

（二）深入推进政务公开。建立政务公开暨全县信息发布“三审三校”机制，修订了政府信息公开指南和《全县基层政务公开标准目录》，通过县政府网站、政府官方微博等平台共更新各类信息2410条，处理各类互动信息62条，受理依申请公开7件，均办结回复到位。抓好“县长信箱”等民生栏目建设，收到群众网上来信49件，已全部及时办结。坚持“谁开设谁监管”的原则，持续加大全县政务新媒体监管力度，下发政务新媒体监管通报12期，全县27个政府系统政务新媒体账号运行正常。全面开展县政府网站信息敏感关键字词、严重表述错误等问题整治工作，累计自查整改各类问题信息2229条，均已整改到位。

（三）加快政务诚信建设。严格执行《陕西省社会信用条例》，完成编制部门权力清单和责任清单，并及时上传至市级共享平台。集中清理整治政府部门涉企收费和中介机构收费行为，办理县委书记信箱和12345便民热线等各类投诉事项14件。建立了诚实守信红名单和严重失信黑名单管理制度，完善守信激励和失信惩戒措施，列入经营异常名录企业95户、个体工商户1385户、信用修复4家企业、D级纳税人82名、公民“老赖”192名、企业法人被列入“黑名单”19名。

六、高位布局，处置重大突发事件举措全面落实

（一）落实突发事件应急制度。坚持常态应急和非常态应急相结合，建立了县应急指挥调度平台和智慧商洛应急指挥平台，制定了县级总体应急预案和43个部门应急预案，全年开展应急宣传1728次，为群众提供应急服务121人次。 建立健全了政府主导、社会参与的应急物资储备机制，储备应急救灾物资共32类23440件475万元，其中采购无人机2架、卫星电话110部，调拨应急帐篷1528顶、折叠床2286张、棉被3630床、折叠桌凳3610套。                       

（二）提高突发事件依法处置能力。加强应急队伍建设，

成立镇、村两级森林扑火救援队伍和应急救援队伍，备案民办非企业单位“柞水县曙光应急救援中心”1个，全县应急队伍达到105支2390人，为1608名护林员和监管员配备扑火工具和防护装备，9个镇办2个国有林场设立“防火码”卡点136个。加强风险隐患排查整治，对全县74个地质灾害隐患点、14座地下矿山、24座尾矿库和1118处重点区域开展了隐患排查和执法督查,共排查安全隐患31处,打击违法行为184起。加强应急备战演练，组织开展各类防汛抢险演练163次，滑坡体撤离演练78次，逐级开展灾害信息员培训12场次，有效提升了实战水平和应战能力。全省旅游应急演练现场会、全市森林防灭火现场会在我县成功举行。严厉打击利用疫情转段之机大幅提高医疗药品及生活用品的囤积居奇、哄抬物价等行为，全县未发生扰乱社会秩序等行为。

七、统筹推进，法治政府建设全面提升

（一）加强党对法治政府建设的领导。将法治政府建设纳入“十四五”规划，印发了《中共柞水县委依法治县委员会2022年工作要点》《法治柞水建设实施规划》《柞水县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《柞水县法治社会建设实施方案》《柞水县法治政府建设工作要点》，先后召开了县委常委会、县政府常务会、县委全面依法治县委员会等会议，专题研究法治政府建设工作，推动法治建设工作扎实有序开展。深入开展党委(党组)书记点评法治工作，45个单位先后在大会上进行述法。

（二）提高依法行政意识和能力。坚持把习近平法治思想作为县委理论学习中心组及各镇办、各部门党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，县委常委会学法4次、县政府常务会学法6次。全面启动“八五”普法工作，累计开展“送法镇村行”“送戏送法进乡村”“法治院落汇”“美好生活·民法典相伴”等法治宣传活动328场次，举办《宪法》《民法典》专题讲座，开通法治政府建设专栏，开设《普法之窗》《法治在线》等栏目，大力实施乡村“法律明白人”培养工程，培养“法律明白人”947名，已全部持证上岗。组织全县2001名干部职工参加学法用法考试，参与率、合格率均达到100%，有效提升了领导干部、执法人员依法决策、依法行政的能力和水平。

（三）压实法治政府建设责任。深入实施法治政府建设“六大工程”，命名表彰县级2021年度法治政府建设示范部门3个，示范镇2个，建成法治广场8个、法治示范小区5个、法治文化大院11个。印发了《柞水县法治政府建设示范单位动态管理规定（试行）》，2018年、2019年已获得命名的示范部门、镇办均通过复查评估。开展党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责及法治建设工作专项督察3次，下发整改通知书8份，整改问题13个，有力推动了法治政府建设各项任务落地见效。

下一步，我县将认真贯彻学习党的二十大精神和习近平法治思想，坚决扛牢法治政府建设责任，以更高标准、更实举措、更大力度抓好法治政府建设各项工作,为建设“三高三区”新柞水提供坚强法治保障。一是进一步扛牢法治建设主体责任。始终把法治建设作为一项重要政治任务，认真学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委工作要求，坚决扛牢扛实法治政府建设主体责任，以高质量法治建设保障全县经济社会高质量发展。二是进一步提升行政执法工作水平。全面贯彻落实《柞水县规范行政执法行为提高行政执法水平实施意见》，严格执行“三项制度”，扎实推进法治政府建设“六大工程”，认真做好行政复议、行政应诉、合法性审查等工作，推动行政执法规范高效开展。三是进一步加强法治业务培训提升。严格落实学法制度，持续深化“以考促学”，加大全县行政执法人员培训力度，通过网络学法平台、法治专题讲座、专题培训班等多种方式，开展法律法规和业务知识培训，提高法治业务人员工作能力和水平。四是进一步强化法治督察考核力度。建立法治工作落实长效机制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的权重，落实法治督察各项制度措施，持续巩固提升法治建设成果。五是进一步深化普法宣传教育质效。认真实施“八五”普法规划，加强领导干部、国家公职人员和青少年的法治宣传教育工作，做好“互联网+法治宣传”工作，全面做好“八五”普法中期评估工作，不断提升普法工作质效。