关于上报2022年上半年法治政府建设工作开展情况的报告

柞水县司法局

关于上报2022年上半年法治政府建设

工作开展情况的报告

市司法局：

今年以来，在市政府的坚强领导及市司法局的精心指导下，我县深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设年度目标任务，全面安排部署，狠抓工作落实。现将2022年上半年法治政府建设工作开展情况简要汇报如下：

一、工作开展情况

（一）强化组织领导，扎实落实第一责任人职责。一是县委、县政府高度重视法治政府建设工作，将法治工作纳入“十四五”规划和年度目标责任考核，与全县经济工作同部署、同检查、同评比、同考核，主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，先后召开县委全面依法治县委员会、县委常委会、县政府常务会，专题研究、部署法治政府建设工作，推动工作落实。二是年初召开了全县法治建设工作会，明确了年度法治工作重点，细化了工作措施，印发了《柞水县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《柞水县法治政府建设工作要点》。

（二）强化学法培训，大力提高依法行政能力。一是始终将思想政治建设放在首位，与县委宣传部联合印发了《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，把习近平法治思想作为县委理论学习中心组及各镇办、各部门党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，把学习宣传习近平法治思想作为全民普法工作的首要任务和头等大事。二是建立长效的学法培训制度，开展县政府常务会学法议题征集遴选工作，征集议题22个，印发了《柞水县2022年县政府常务会议学法计划》的通知，目前开展常务会学法5次。督促指导各部门制定年度学法培训计划，并严格执行。三是邀请市委党校法学主任、教授对我县第十九届初任人大代表进行《宪法》《民法典》集中专题讲座培训。通过此次培训，进一步增强了县人大代表依法履职能力和水平，为不断提升我县法治化水平提供了有力保障。

（三）强化规范化建设，全面提升行政执法水平。一是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员进行线上培训，完成69人资格审查、培训、分场考试工作。按照上级统一要求，62人新一轮行政执法证申领和到期证件换发正在资格审查中。同时，按照省司法厅《关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》文件要求，对652名持有有效期内陕西省行政执法证件的人员开展证件以旧换新工作，清理因工作调动、岗位调整、退休或因其他原因不在行政执法岗位上的人员262人，对符合换发新证要求的390人在系统内重新制证。二是全面深化行政执法改革工作，印发了《柞水县规范行政执法行为提高行政执法水平实施意见》，从执法培训、资格准入、源头治理、联合会商、争议化解、出庭应诉、案件旁听、执法考核、责任追究、以案释法、制度保障等十一个方面对行政执法进行全流程管理，有效提高了行政执法水平。三是强化镇办法治建设工作，按照垂直化督导、专业化推动的要求，印发了《关于明确镇办法治工作机构职责建立高效运行机制的通知》，明确了镇办法治工作机构职责及建立高效运行机制，对各司法所法治人员进行了业务培训，切实提高司法所履行基层法治建设职责的能力，推进法治建设工作有效落实。

（四）强化顾问管理，提高为民服务满意度。一是建立了一支综合素质好、专业化程度高的政府法律顾问队伍，督促指导各法律顾问结合工作实际，开展法制培训、涉法事务审核、参与行政案件办理等工作，积极为服务单位提供优质的法律服务。同时，严格按照《柞水县法律顾问考核管理“十个一”》对各法律顾问服务情况进行量化考核。对聘用法律顾问到期还未聘请的单位，及时进行督促指导，目前，全县9个镇办、25个政府部门法律顾问的聘任工作全部到位，合同均已备案。二是制定印发了《关于为2022年度全县重点项目建设提供“一对一”法律服务工作的通知》，选派11名优秀律师和基层法律服务工作者“一对一”为全县41个重点项目提供法律咨询、法律体检、法治宣传等“一对一”法律服务30余次。完成制作了“一村（社区）一法律顾问”公示牌，制作发放“一村（社区）一法律顾问”便民联系卡2万余张。为各村（社区）和群众提供法律咨询服务300余次，协助调处疑难复杂纠纷20余起。

（五）强化审查机制，严格规范性文件监督管理。一是坚持重大行政决策“不经法制审核不予签发”的原则，严格按照合法性审查工作流程，进一步明确了审查责任，严格执行法律顾问审核把关制度，上半年共审核产业发展、招商引资、征地等方面的合同、协议和文件17件，提出法制审查意见5条，完成合同审查备案25件，法制审核效果明显提升。二是严格履行规范规范性文件制定、备案管理，着重从文件的制定、审查、公布、备案等方面加强日常管理，并对备案审查情况定期、不定期地进行通报，督促各镇办、各部门严格执行。认真做好规范性文件的制定修订工作。上半年共审核行政规范性文件3件，按规定程序完成规范文件备案3件，已通过政府网站进行对外公布。

（六）强化体制改革，提高行政复议工作水平。在全市率先完成了行政复议体制改革，增设行政复议股，调整充实行政复议办案力量，新进具有法律资格工作人员1名，建立了统一的行政复议案件受理窗口。开展《行政复议法》专题宣传一次，共受理行政复议案件3件，办结2件，配合自然资源局等部门协调解决国家赔偿案件3件，信访案件1件、行政诉讼案件3件。行政诉讼机制负责人出庭应诉率继续保持100%。

（七）强化示范引领，深入开展示范单位创建活动。以县委、县政府名义命名表彰县级2021年度法治政府建设示范部门3个，示范镇2个。开展了2022年全县法治政府建设示范创建暨巩固提升活动，印发了《柞水县法治政府建设示范单位动态管理规定（试行）》，将对2018年、2019年已获得命名的示范部门、镇办进行复查，对法治政府建设示范单位进行指导、监督和管理，以典型示范不断带动法治政府建设水平整体提升。

（八）强化法治宣传，加大宣传教育力度。利用“3.8”“4.15”“4.20”“6·5”“6·26”等节日集中开展“美好生活·民法典相伴”等主题宣传活动107场次，印制《法律援助法》读本5000本、民法典读本2000本、法治宣传手提袋5000个，发放各类宣传资料6000余份，解答法律咨询问题1500余人次；举办了人大代表《宪法》《民法典》专题讲座；向“微柞水”“平安柞水”等微信公众号推送信息30余条。实施了县宪法广场和瓦房口镇街垣社区法治文化广场提档改造工程，新增法治宣传牌33块,宪法标语3条，更换橱窗4块，有效改善了法治宣传阵地建设水平和法治宣传实效。

（九）强化多元化调解机制，矛盾纠纷化解成效明显。在全市率先建立了诉调对接中心，搭建了县镇两级三调联动平台，通过三调联动成功化解矛盾纠纷86件。创新形成党建引领“人盯人”+矛盾调处工作模式，以县调委会、县调解协会为主导，镇办调委会为支撑，村（社区）、企（事）业调解组织为基础，区域性、行业性、专业性调解委会为补充、村（居）调解小组为单元的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络体系已经形成。

二、存在问题

（一）法治宣传教育创新举措不多。运用新媒体开展法治宣传教育工作的力量薄弱，宣传阵地薄弱、宣传手段不多、宣传成效不够明显。

（二）行政执法人员业务水平还需提高。执法人员的法律专业化水平不高，法律专业知识不强，岗位流动性大，案件办理质量水平还需再提高。

（三）法治培训效果有待提高。既定的培训计划因为疫情等各种因素影响，不能完全落实到位。培训大多以以会代训等方式开展，培训的实效性不强。

（四）示范创建成果巩固提升工作有待加强。示范创建巩固成效不够明显，薄弱环节巩固提升还需要加强，行政复议应诉工作还需进一步强化。

三、下一步工作计划

1.进一步强化示范创建成果巩固提升工作。对标省委依法治省办评估反馈问题，扎实抓好整改，同时按照《柞水县法治政府建设示范单位动态管理规定》扎实开展对2018年、2019年命名的法治政府建设示范部门、镇办进行复查工作，并建立动态管理机制，建成倒逼机制。

2.进一步提升行政执法水平。全面贯彻落实“三项制度”，推进法治政府建设“六大工程”，认真做好行政复议、行政应诉工作，加大对行政规范性文件和政府合同的合法性审查力度，完成党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责督查和落实《柞水县规范行政执法行为提高行政执法水平实施意见（试行）》督查工作。

3.进一步强化督察力度。建立法治工作落实长效机制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的权重，落实法治督察工作各项制度措施，持续巩固提升法治建设成果。

4.进一步加强法治人员业务培训。严格落实学法制度，加大全县行政执法人员培训力度，筹备法治工作人员专题培训班，提高法治业务人员工作能力和水平。

5.进一步创新开展普法宣传教育。认真实施“八五”普法规划，大力开展国家安全、知识产权保护、生态环境保护、食品安全、安全生产、消防安全等方面法律法规宣传活动。年底前，完成召开党委（党组）书记点评法治工作会，“12.4”宪法宣传日等形式多样的普法宣传活动，持续做好“互联网+法治宣传”工作，通过微博、微信、报刊、网站媒体等，扩大法治宣传影响力，不断推进普法工作更上新台阶。