关于呈报柞水县2021年法治政府建设工作总结的报告

柞水县2021年法治政府建设工作总结

2021年，在市委、市政府的坚强领导及市委依法治市办、市司法局的精心指导下，我县认真学习贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕建设法治政府目标，以巩固全省法治政府建设示范县为统领，突出工作重点，加大工作力度，狠抓工作落实，圆满完成了法治政府建设的各项工作任务。

一、突出重点，依法全面履行政府职能 

（一）深入推进“放管服”改革。积极推行行政审批和证明事项告知承诺制，落实“双告知”要求，简化和优化许可流程，按照《柞水县全面推进相对集中行政许可权改革工作实施方案》，全面完成了审批事项划转移交工作295项。大力推广“一业一证”“一企一证”，精心编制了《公共服务事项办事指南汇编》，积极探索建立了审管联动、综合监管、高效协同、透明规范“四位一体”的审批模式，采取“网上办、预约办、电话办、邮寄办”等非现场办理渠道进行事项办理，实行“只进一门、一号申请、一窗受理”的集约化一站式服务，推进企业群众办事“只跑一次”“一网通办”，全年实现县级事项网上办601项，其中“最多跑一次”高频事项达到202项。全面推行“双随机、一公开”，实现部门联合监管全覆盖和抽查常态化，全面落实“好差评”制度，坚持“日提醒、周点评、月通报、季研判、年考评”。全年共办理行政审批类事项2896件，容缺受理事项586件，清减证明事项1项，满意率100%。

（二）持续推行权责清单制度。实行权责清单动态管理制度，对全县319项行政许可事项编制清单，对梳理的2105项权责清单事项全部通过县政府网站、公示栏等方式向社会公开。遵循“谁起草、谁审查”的原则，先后制定下发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《深入推进工作竞争审查实施意见》，完善了《公平竞争审查工作规定》，重点对市场准入、政府采购、招标投标等重点领域，严格审查增量政策措施，把好政策出口，做到应审尽审，审必规范。累计规范增量措施及规范性文件24条，共清理存量文件17条、自动失效废止16条，保留1条，未发现有限制和妨碍公平竞争的情况。

（三）优化提升营商环境。积极推行政务服务免费快递、免费复印、免费刻制公章“三免”服务，全面推广宣传“信易贷”政策，引导中小微企业入驻使用“信易贷”企业平台，推出小微企业“税信贷”服务项目。全县累计减税降费12617万元，减免非税收入420万元，为企业融资807.9万元，有力帮助企业解决资金短缺和融资难、融资贵的难题，全县新发展市场主体1241户，为市场注入了活力，增添了强劲发展动力。开展各类重点领域涉企收费专项整治检查25次，走访企业40余家，发放涉企收费基本情况调查问卷25份，检查行政事业性收费、经营服务性收费单位共13家，发现问题单位10家，下发《责令改正通知书》10份，目前已全面整改到位。

（四）提高公共服务效果。创新公共服务供给方式，大力发展教育、卫生、养老、社保、医保、公共文化等社会事业，持续提升公共服务建设水平。城区二小和第一初级中学全面投入使用，城区四幼正在加快建设当中，“双减”政策要求有效落实。深入开展爱国卫生运动，全面提升医疗服务保障水平，县中医医院已投入使用，县医院住院楼进入内部装修阶段。老龄健康工作有效推进，累计创建全国老年友好社区1所，省级老年性友善机构3个，市级老年友善机构5个，创建建设医养结合服务中心1个，开展敬老月物资捐赠、重阳节走访慰问、义诊等大型活动20余场次。高龄补贴、大病救助、残疾人补助等民生保障政策全面落实到位。常态化落实严防严控措施，紧盯重点地区、重点人群，重点场所、重点部位，严格隔离管理，强化应急保障，加快疫苗接种，做到防控常态化、措施精准化、制度长效化。建立镇办公共法律服务站9个，提供“一对一”法律服务80余人次，法律咨询服务2000余人次，办理公证事项151件，刑事辩护全覆盖。全国文化、科技、卫生“三下乡”集中示范活动在柞水成功举办，现场为当地居民提供各类的惠民服务。

（五）加强生态环境保护。严格落实“党政同责，一岗双责”要求，把生态环境保护同县域经济社会发展统筹谋划、统一部署，制定印发了《柞水县生态环境保护委员会工作规则》，完成了全县9个镇办、81个村（社区）环境监管网格划分。扎实开展“当好秦岭生态卫士”等系列专项行动，成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。聚焦中省市环保督察反馈交办问题，采取超常措施推进整改，对未批先建、未验先投、不正常使用污染防治设施等违法行为进行了查处，全年累计检查企业356家，立案处罚34家，罚款200余万元，公开曝光环境违法问题7起，查封扣押案件1起，移送公安机关行政拘留1起，限制生产1起，办理生态环境损害赔偿1起，移送纪检监察部门线索1条，实施领导干部自然资源资产管理和生态环境保护离任审计项目5个，中省市环保督察反馈交办问题，均已全部整改到位。

二、加强管理，强化规范性文件备案

全面落实《柞水县行政规范性文件制定和监督管理实施办法》，修订完善了合法性审查工作流程，建立了法律顾问审核把关制度，进一步明确了审查责任和规范性文件合法性审查程序，法制审核效果明显提升。全年审核行政规范性文件10件，均已按程序完成备案；清理规范性文件33件，其中保留20件，修改9件，宣布失效2件，废止2件。同时，对现有的17项证明事项进行梳理，保留15项，取消1项，实行告知承诺制1项，已通过政府网站进行对外公布。    

三、健全机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化

建立县政府重大行政决策程序制度，制定完善了《柞水县重大行政决策程序暂行办法》，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度和程序进行规范，严格落实重大决策实施、重大项目建设风险评估制度，全年累计审核产业发展、招商引资、征地等方面的合同、协议和公告43件，提出法制审查意见18条，组织参与天然气价格听证会、林产品公司安置搬迁联席会等，提出法制意见建议5条，完成合同审查备案41件，实施稳评项目110个，有效提高了行政决策科学化、民主化、法治化水平。

四、完善体制，坚持严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。持续巩固市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村五大领域综合执法改革成果，全面做好食品安全监管工作，以“三大提升”行动为主线，突出冷链食品管控，突出小作坊、小餐饮、小食品店及摊贩的治理，全力保障食品安全底线，累计完成各类重大活动食品安全保障40余次，食品抽检489批次。以“药品放心工程”为统领，健全完善“六大体系”，扎实做好药械安全监管工作，共抽检医疗器械8批次。扎实开展新冠疫苗、中药饮片、医疗器械等14项整治，检查覆盖率100%。坚持日常监管与定期专项整治相结合，深入推进“两拆一提升”三年行动，全年开展市容市貌集中专项综合整治15余次，立案查处违规建房82户。完善行政执法与刑事司法、行政检察、公益诉讼检察信息共享、案情通报、案件移送制度，实现了行政处罚与刑事处罚依法对接。

（二）健全落实行政执法制度。印发了《关于强化制度建设提升行政执法水平的通知》，召开了全县行政执法质量提升年推进会暨法律顾问座谈会，安排部署了全县行政执法质量提升年工作任务，执法单位对行政执法行为，行政执法主体、行政执法人员信息、行政执法职权事项、行政执法程序流程图、行政裁量权种类、幅度，程序，进行了网上公示，并印发了宣传折页，有效规范了行政执法行为。坚持全过程记录执法，每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。各部门均成立了法制机构，明确了法制审核主体、人员和审核范围，完善行政执法机关重大行政处罚决定备案审查工作机制，确保重大行政处罚决定及时报送备案。建立健全政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务提出意见建议13条，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（三）深入落实行政执法责任制。认真贯彻落实《柞水县行政执法责任制实施办法》，根据法律法规立改废情况，及时调整行政执法依据并向社会公示，同时推广应用全国行政复议工作平台、陕西省行政执法监督系统等信息平台，提升法治工作信息化水平。完善行政执法评议考核机制，组织行政执法人员进行线上培训，在全市率先完成428人执法证颁发工作，开展专项督察3次，目前第三批办证人员资格审查、线上培训工作已完成。

五、化解矛盾，依法维护人民合法权益

（一）加强矛盾纠纷排查调处。加快推进完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局试点示范工作，成立了县人民调解协会，建立了“三个三”矛盾排查研判调处和“3+X”矛盾纠纷化解机制，总结提炼了人民调解“五联六步”“三线管控、四网排查”“三定四单”“12315”工作法等经验做法，共调处各类民间矛盾纠纷共508件，调处成功506件，涉及协议金额943万元，履行到位493件，兑现了2020年度人民调解“以奖代补”资金22.02万元。持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，严格落实领导干部“四访”制度和重点领域信访突出问题“四包”责任制，先后接待群众来县访343件860人次，办结网上信访事项568件，排查化解信访积案27件，按期办结上级交办信访积案45件，排查落实重点信访问题包抓责任31件，全县无到市以上集体访，无进京非接待场所访，无群体性事件发生。完善了人民调解、行政调解、司法调解联动机制，全面完成各镇办、村（社区）调委会换届工作，组建涉游等行业调委会3个，基层法庭“诉前人民调解委员会”5个，移民小区调委会11个，规范化建设了仁和、石瓮子、窑镇3个社区调委会，办理法律援助案件142件。

（二）加强行政复议、行政应诉、行政裁决和仲裁工作。严格落实行政应诉案件分析研判机制，有序推进行政复议体制改革，改革方案和人员编制已报县编委会审批，共办理行政复议案件4件，依法纠错2件。加大行政应诉工作力度，制定了《加强行政应诉工作十项措施》，行政败诉率大幅下降，提高了行政应诉质量。认真贯彻落实中央《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》,县法院实施了民商事案件速裁快审机制改革，县检察院开展了违规违法减刑、假释、暂予监外执行专项整治活动，加强社区矫正监管工作。县检察院与法院联合签发了《重大疑难复杂案件量刑沟通会商机制》，通过量刑会商的方式，有效减少退回补充侦查、上诉等问题，不断提高了案件办理的质量和效率。持续推进“繁简分流、速裁快审”工作机制改革，在全市率先开展诉调对接工资试点，在县法院建立诉调对接中心，有效化解了一大批民事纠纷案件，实现了法院受案压力降低、群众解纠成本降低和化解效果提高的“两低一高”效果。

六、依法行政，强化行政权力制约和监督

（一）形成权力运行监督合力。坚持向县委、县人大报告工作制度，自觉接受县委、人大监察监督，广泛听取社会各界意见建议,共完成审计监督项目33个，先后对8名科级领导和1名村干部任期经济责任履行情况进行了审计。累计提出审计建议67条，全面落实行政机关负责人出庭应诉规定，累计出庭应诉和政府法律顾问代理应诉案件22件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，法院的判决和裁定均得到有效执行。常态化开展公益诉讼、行政非诉执行监督和行政争议实质性化解工作，共立案办理公益诉讼案件60件，发出行政公益诉讼诉前检察建议53件，受理立案行政非诉执行监督案件22件，发出检察建议22件，化解行政争议案件2件。积极组织法律顾问集中评查行政执法案卷28卷,对县人民法院近三年办理的行政非诉执行案件356件，进行了全部翻查，共发现4类33件问题，均已整改到位。

（二）深入推进政务公开。加强县政府网站、政务新媒体、传统媒体及电子公告栏等多渠道、立体化的政务公开平台体系建设，全面推进“五公开”，督促各相关部门全面梳理本部门公开事项，多渠道主动公开政务信息，高质量完成好政务公开工作。按照“涉密审查、逐级把关、及时发布”的原则，督促政务新媒体主办单位严格执行信息发布“三审三校”制度。积极探索运用互联网手段，加强日常监测，确保定期更新、互动及时、内容规范。

（三）推进政务诚信建设。按照构建“权责清晰、分工合理、运转高效、法治保障”职能体系要求，认真梳理部门清单，编制了部门权力清单和责任清单，督促信用信息共享单位重新编制双公示目录，及时上传至共享平台，实现法人（组织）和重点人群信用记录全覆盖，行政许可和行政处罚信息零遗漏，最大限度实现了信用信息资源共享。在项目招投标、政府采购、政府购买服务、政府与社会资本合作、公共资源交易等活动中，积极使用信用信息和信用等级报告，坚持从严落实守信联合激励、失信联合惩戒机制，共纳入失信名单454人，限制高消费725人。

七、示范带动，完善法治政府建设推进机制

（一）加强党对法治政府建设的领导。县委、县政府高度重视法治建设工作，将法治工作纳入“十四五”规划和年度目标责任考核，与全县经济工作同部署、同检查、同评比、同考核，主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，组织召开了县委常委会、县政府常务会、县委全面依法治县委员会等会议，印发了《2021年法治政府建设工作要点》《法治柞水建设实施规划》《法治社会建设实施方案》，明确了年度法治工作重点，细化了工作措施，确保法治政府、法治社会建设扎实推进，全县社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。建立了党委(党组)书记点评法治工作机制，组织开展了半年、年终党委（党组）书记点评法治工作，明确了点评重点及相关要求，45个单位通过述法点评，进一步夯实了主要负责人法治建设第一责任人职责。

（二）深入推进法治政府建设。召开了全县法治政府建设暨完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局示范试点工作会议，对法治政府建设“六大工程”进行安排部署，各项工作有序高效推进。扎实开展法治政府示范单位创建活动，邀请法律顾问组织联评，对3个部门2个镇办示范创建单位进行集中评估验收，予以命名表彰。印发了《关于加强镇办法治建设工作的通知》，理顺和明确了镇办法治工作机构及其职责。对全县9个镇办和27个重点部门法治工作落实情况开展专项督察3次，发现问题，现场交办，限期整改落实，有效提高了法治建设水平。

（三）提高依法行政意识和能力。把习近平法治思想、《宪法》《民法典》作为县委理论学习中心组学习重要内容，召开了习近平法治思想专题培训会和柞水县法治大讲堂，邀请陕西省委党校教授进行专题培训。建立长效的学法培训制度，印发了《柞水县2021年县政府常务会议学法计划》的通知，督导各镇办、各部门制定年度学法培训计划，开展县政府常务会学法5次。把法治教育纳入政府工作人员入职晋升培训必训内容，举办了新修订《行政处罚法》宣传月启动仪式暨专题培训会和全县法治工作人员业务培训会，编制印发了《柞水县法治工作人员工作手册》，组织全县各部门各单位公职人员参加无纸化学法用法考试，有效提升了法治队伍能力素养。

下一步，我县将深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕目标任务，突出工作重点，多措并举促进法治建设工作再上新台阶。一是进一步扛牢主体责任。切实履行法治建设第一责任人职责，强化组织领导，层层压实责任，统筹抓好各项工作的协调、监督，及时研究解决法治建设工作中的难点问题，确保法治工作长效推进。二是进一步规范执法行为。深入推进“三项制度”落地落实，开展行政执法规范化建设，严格行政执法人员资格管理，完善法律顾问管理制度，加大行政规范性文件等合法性审查力度，扎实开展行政执法案卷评查，推动全县法治工作规范有序开展。三是进一步彰显改革成果。完成行政复议体制改革，优化充实行政复议工作力量，充分发挥政府法律顾问的作用，坚持重大行政决定综合分析研判制度，提高依法纠错能力，从根本上减少行政纠纷和降低行政败诉率。四是进一步强化督察力度。建立法治工作落实长效机制，完善法治工作督察考核制度，加大法治工作在考核中的权重，落实法治督察工作各项制度措施，持续巩固提升法治建设成果。五是进一步强化宣传教育。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，有力有序推进“八五”普法规划实施。加大“法律九进”“宪法九进”工作力度，持续抓好领导干部、国家公职人员和青少年的法治宣传教育工作，启动实施法治乡村建设，不断提升基层法治化水平。