关于《柞水县人民调解以奖代补实施办法》的政策解读

一、修订背景

该《办法》（柞规〔2019〕04—县政府办004）自2019年12月10日实施以来，先后成立了县人民调解委员会和县人民调解协会，组建了县诉调对接中心，选聘兼职人民调解员461名、专职人民调解员205名，累计排查矛盾纠纷3410件，调处成功3366件，调处率成功率达98.7%，兑付“以奖代补”资金58.02万元，极大地激发了全县基层矛盾纠纷调处工作的整体活力。但随着社会经济不断发展，该《办法》的奖补标准、奖补范围等已不适应新形势下人民调解工作需要，加之该《办法》有效期已到，急需进行重新修订。

二、修订依据

该办法的修订依据主要包括：《人民调解法》《陕西省人民调解条例》《陕西省人民调解员管理服务办法》和最高人民法院、司法部《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》精神等。

三、修订的主要内容

   《办法》共修订9条内容，其中在原基础上修改7条，新增内容2条，具体如下：一是在本《办法》第三条，对“以奖代补”工作领导小组组成人员进行了调整，将县人民调解“以奖代补”考评工作领导小组组长由原来的县司法局局长变为县政府分管领导。二是在本《办法》第五条，对以奖代补对象范围进行了修订，将个人品牌调解室纳入奖补范围。 三是在本《办法》第六条，对村（社区）调委会和其他调解组织奖励补贴标准进行了修订，缩小了奖补范围，提高了奖补标准，将全县村（社区）调委会奖励考核比例总数由原来的80%缩减到20%，三个档次奖励资金分别由原来的3000元、2000元、1000元提高至5000元、3000元和2000元；对全县其他调解组织的考核奖励范围由原来的20%调整为只对前3名分别给予 5000 元的奖励。四是在本《办法》第七条，对人民调解员个案奖励补助标准进行了调整，对一般纠纷、复杂纠纷、疑难纠纷奖补标准分别由原来的100元/件、200元/件、350元/件提高至150元/件、300元/件、500元/件；对疑难民间纠纷虽未调处成功，但有效防止了矛盾激化，每件由原标准50元提高至200元。五是在本《办法》第八条、对村（社区）调解组织的考核方式、考核内容进行了修改，原办法由司法局、信访局对村（社区）调委会进行考核，改为村（社区）调委会的年度考核委托各镇（办）办进行考核。六是在本《办法》第九条对调解组织的考核内容进行了修改，增加了调解组织规范化建设、人民调解工作成效、办案质效、回访满意度、社会评价和人民调解员业务能力提升等方面考核内容，较原办法仅依据各村（社区）是否存在到县以上、集体访、重复访等信访工作情况及有矛盾纠纷调处案件两项指标，考核内容更全面。七是在本《办法》第十一条，对人民调解员办案补助兑付程序进行了修订，明确了人民调解员办案补助按照申报、复核、认定、公示、兑付程序进行，进一步规范了人民调解员办案兑付程序及办理时限，更具有操作性。八是新增了本《办法》第十条，即对调解组织的考核否决指标，进一步规范了对各级调解组织的考核标准，提高了考核奖励的操作性。九是新增了本《办法》第十六条，即对调解组织和人民调解员办案不予补助的情形，进一步强化了人民调解工作的严肃性，提升了案件调解质效。

    四、主要内容

    修订后的柞水县人民调解以奖代补实施办法共五章二十条。

    第一章 总则。内容包括本办法制定目的依据、人民调解以奖代补资金来源，人民调解以奖代补工作组织机构、以奖代补领导小组工作职责等内容。

    第二章 奖补对象和标准。主要内容包括以奖代补的对象，对调解组织奖励标准，人民调解员办案补助标准等内容。

    第三章 考核认定及兑现。主要内容有对各级调解组织的考核方式、内容、考核否决指标；对人民调解员办案的补助程序，对一般纠纷、复杂纠纷、疑难纠纷的认定标准。、结案标准和不予补助的情形。

    第四章 责任追究。规定人民调解“以奖代补”资金实行专款专用，不得截留挪用。县财政局应加强对经费发放情况的监督检查。对弄虚作假，骗取考核奖励办案补助的，一经查实，除收回奖补资金外，对相关责任人员依纪依规追究责任。

    第五章 附 则。本《办法》自2023年7月18日起施行，有效期至2028年7月17日。