对县十九届人大一次会议关于加强人民调解工作建议的答复

对县十九届人大一次会议关于加强人民调解工作建议的答复

叶腾达代表：

您提出的关于加强人民调解工作的建议收悉，现答复如下：

非常感谢您对我县人民调解工作的关注与支持，我们认为您提出的建议具有很强的操作性和指导性，对提升我县人民调解工作水平起到积极的推动作用。

我局对您提出的建议高度重视，成立了以局党组书记、局长为组长、分管领导为副组长、相关责任股室为成员的办理工作领导小组，制定细化了工作方案，明确了办理责任和时限要求。

一、强化组织领导，层层夯实工作责任。建立了县委、县政府统一领导，县委政法委牵头协调，县司法行政部门负责实施，相关部门协作联动的“三调联动”机制，各相关部门及镇办成立了矛盾纠纷排查化解工作领导小组，定期研究部署基层矛盾纠纷化解工作。印发了《关于开展完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局示范试点工作实施方案》，健全完善了以党委领导、政府主导、司法行政指导、部门协调联动、基层党组织主动担责、社会广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作格局，落实县级领导包镇办、部门科级领导包村、村支书（主任）包片、村组干部及网格员包户的“四包”责任制，常态化深入辖区、村（社区）组进行全面摸排，对一般性矛盾纠纷及时就地化解，复杂性矛盾纠纷联合相关部门研究解决，确保了矛盾纠纷不升级、事态不扩大。

二、强化人员配备，着力锻造过硬队伍。创新完善“3+X”联合化解机制，全面夯实基层调解主体力量，成立了镇（办）人民调解委员会9个、村（社区）人民调解委员会82个，5个基层法庭设立“诉前人民调解委员会”，实现了全县镇（办）及村（社区）全覆盖。通过政府购买服务方式，组建县医调委、交调委等专业调委会4个，涉游等行业调委会3个，移民小区调委会11个，配备兼职人民调解员共计578名。依托村级组织阵地，整合村（社区）调委会、治保会、一村（社区）一法律顾问、综治信访维稳等工作力量，吸纳当地公道正派、热心调解工作且具有一定法律、政策、文化水平的人员充实到调解员队伍中，引导营盘派出所、朱家湾村、终南山寨旅游公司等建立联合调解工作室，方便就近解决群众诉求、化解纠纷，矛盾纠纷调处率达100％，调解成功率达95％以上。

三、强化工作保障，切实凝聚调解合力。坚持党建引领，将村（社区）人民调解工作统一纳入村（居）委会党建管理体系，聘任了一批公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作的调解人员。加强经费保障，深入推进人民调解“以奖代补”机制，修订《柞水县人民调解以奖代补实施办法》，每年县财政预算50万元调解基金，根据调解纠纷难易程度和调处成功率给予奖励。县检察院健全完善了检调对接制度，县法院积极推行“三官一律”驻村和人民陪审员参加庭审案件机制，加强对人民调解员调解纠纷的业务指导工作；县人社局按照需要通过政府购买服务的方式解决调委会公益岗；县民政局严格落实人民调解员相关社会救助和抚恤政策，有力提升了人民调解员工作积极性。

四、强化方式创新，不断探索典型经验。县司法局于2019年12月成立了县人民调解委员会，它是独立于矛盾纠纷双方，专门调解全县重大矛盾纠纷的公益性、专业性、群众性组织。主要职责是化解县委、县政府交办的重大疑难纠纷和划区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，指导各镇办、村（社区）和各行业性、专业性人民调解组织开展人民调解工作。调解委员会组成人员是由县司法局从全县相关部门选调的具有丰富调解工作能力和经验的退休领导同志和全县优秀律师、基层法律服务工作者组成。调委会成立后，不断创新工作方式，采取“带案下调”的工作模式对全县各镇办的陈案积案进行了排查梳理研判，选取部分案件会同镇办和村（社区）调委会进行调解，截至目前共化解各类陈案积案13件，大大的缓解了镇办信访工作压力。2021年9月成立了县人民调解协会，这是调解参与社会治理工作的一个重要创新，有利于广泛团结社会非诉力量参与到调解工作中，成为巩固发挥人民调解基础作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的有力支撑。

五、强化平台建设，全面提升工作水平。按照“五有”和“六统一”要求，逐步完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”平台建设，规范了矛盾纠纷多元化解程序，在县人民调解委员会、各行业性、专业性调委会设立矛盾纠纷调解室，在县信访接待大厅设立“人民调解工作室”，县法院设立诉调对接中心，各镇办、各村（社区）设立调解室，及时接收、排查和化解初访案件，推动人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动，健全完善了工作制度，配齐了办公设备，实现全县镇级标准化人民调解室全覆盖。目前，全县共设置了82名总网格长、812名网格长、3248名网格员，并结合开展“一村（社区）一法律顾问”和法治宣传活动，扎实推进律师和法律服务工作者深入基层参与法律法规宣讲、矛盾纠纷调处化解工作，不断把法律政策宣传和道德教育融入到调解纠纷全过程。

下一步，我局将按照您的建议要求，从加强调解员业务水平培训、规范人民调解案卷记录、加强人民调解以奖代补案件审查、加快推进镇村“三调联动”工作落实等方面进行全方位规范，确保我县人民调解工作再上新台阶，为党的二十大胜利召开创造和谐稳定的的社会环境。

再次感谢您对我县人民调解工作的关心、理解和支持。希望您继续关心、支持和监督我们的工作，多提出宝贵意见。

                           柞水县司法局

                          2022年8月4日